Решение по делу № 2А-244/2023 от 19.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-244/2023

УИД 43RS0025-01-2023-000299-18

г. Нолинск 19 сентября 2023 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Чулкиной О.Б.,

с участием прокурора Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сунского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунского городского поселения Кировской области о признании незаконными решения и действий организатора конкурса по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунского городского поселения Кировской области о признании незаконными решения и действий организатора конкурса по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сунского района проведена проверка исполнения администрацией Сунского городского поселения Сунского района Кировской области требований жилищного законодательства при содержании муниципального жилья. В ходе проверки установлено, что администрацией Сунского городского поселения нарушены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В связи с тем, что собственники многоквартирных домов п.Суна не реализовали непосредственный способ управления, администрацией Сунского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ организован открытый конкурс по отбору управляющей организации, извещение, лот <№>. Итоги конкурса оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Победителем конкурса признано ООО Управляющая компания "План".

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее Правила). Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте. В ходе проверки установлено, что информация о проведении конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил была размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Вместе с тем, в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирных домах за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены. Согласно пункту 5 Правил N 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания недействительными результатов конкурса по управлению многоквартирными домами. Таким образом, администрацией Сунского городского поселения допущены нарушения, повлекшие за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц на информирование о проведении конкурса по отбору управляющей организации и участие в содержании общедомового имущества, поскольку постоянный состав собственников и лиц, проживающих в жилых помещениях МКД, варьируется.

Просит с учетом измененных требований признать незаконным действия администрации Сунского городского поселения Сунского муниципального района Кировской области в качестве организатора конкурса по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД домами, признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами пгт.Суна, извещение, лот <№> проведенным с нарушением действующего законодательства РФ, признать недействительными результаты конкурса в связи с нарушением процедуры организации или проведения конкурса.

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Сунского городского поселения Сунского муниципального района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Ранее в судебном заседании суду пояснил, что с административными исковыми требованиями согласен.

Представители заинтересованных лиц ООО Управляющая компания "План", Государственная жилищная инспекция Кировской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры предусмотренные ст.164 ЖК РФ, собственники помещений в МКД не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственное регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст.162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сунского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Сунского городского поселения Сунского района Кировской области требований жилищного законодательства при содержании муниципального жилья. В ходе проверки выявлены нарушения и в адрес главы Сунского поселения вынесено представление об устранении нарушений (л.д.38).

В связи с тем, что собственники многоквартирных домов пгт.Суна не реализовали непосредственный способ управления, администрацией Сунского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ организован открытый конкурс по отбору управляющей организации, извещение, лот <№> (л.д.3,4).

Главой администрации Сунского городского поселения утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в пгт.Суна Сунского района Кировской области (л.д.5-20).

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по лоту 1 поступила и зарегистрирована заявка от ООО Управляющая компания «План» (л.д.21).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по лоту <№> один претендент ООО Управляющая компания «План» признан участником победителем конкурса (л.д.22).

Протоколом <№> конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ утверждено, что лицом, признанное участником конкурса: ООО «Управляющая компания «План», размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 12,79 руб. (л.д.23).

ООО Управляющая компания «План» ДД.ММ.ГГГГ составило договор управления многоквартирным домами с собственниками помещений многоквартирных домов по адресу: <адрес> (л.д.25-29).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Согласно пункту 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

В ходе проверки установлено, что информация о проведении конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил была размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Вместе с тем, в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирных домах за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку считает установленным факт того, что администрацией были допущены нарушения процедуры организации или проведения конкурса, которые предусмотрены Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области в качестве организатора конкурса по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами пгт.Суна, извещение, лот <№> проведенным с нарушением действующего законодательства РФ.

Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещение, лот <№> в связи с нарушением процедуры организации или проведения конкурса.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2023 года.

Судья Н.С. Бердников