Дело № 2а-746/2022

УИД 24RS0007-01-2022-000980-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Казак А.Н.

при секретаре судебного заседания Прейсман Е.Н.,

с участием помощника прокурора Богучанского района Скуратовского А.А.,

представителя ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.05.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Богучанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Богучанского района по организации централизованного водоснабжения по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края, обязании администрации Богучанского района Красноярского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что бездействии органов местного самоуправления по организации водоснабжения в п. Невонка проведена проверка, которой установлено, что по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края не организовано центральное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением собственными силами. По результатам проверки главе Богучанского района 21.02.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Из представленного администрацией Богучанского района от 23.03.2022 года ответа на представление прокурора следует, что требования, изложенные в представлении не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены. До настоящего времени централизованное водоснабжение по ул. Солнечная в п. Невонка администрацией Богучанского района не организовано. На территории п. Невонка Богучанского района организовано централизованное водоснабжение путем эксплуатации ГПКК «ЦРКК» объектов водоснабжения: водозаборного сооружения по ул. Сибирская, 7-в, водонапорных башен по ул. Сибирская, 24-а и ул. Гагарина, водопроводов по ул. Гагарина и ул. Сибирская, при этом предоставление водоснабжения жителям ул. Солнечная данного населенного пункта невозможна ввиду бездействия администрации Богучанского района Красноярского края. Неисполнение требований законодательства о водоснабжении влечет за собой нарушение прав граждан на качественное получение услуг по водоснабжению, что в свою очередь создает угрозу нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как бездействие администрации Богучанского района нарушает права жителей ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края на водоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора Богучанского района Скуратовский А.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.05.2022 года, в судебном заседании заявила о непризнании административных исковых требований процессуального административного истца, предъявленных им к административному ответчику в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении, в обоснование своей позиции суду пояснила, что по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края не организовано центральное холодное водоснабжение, население обеспечивается холодным водоснабжением собственными силами. Фактически в обеспечении централизованным водоснабжении нуждаются жители одного двухквартирного дома. Одна из указанных квартир обеспечила себя сама водоснабжением путем бурения скважины, а второй житель дома отказался от подвоза ему воды, который организован административным ответчиком, и в период с мая по октябрь пользуется водой из летнего водопровода, а в иное время самостоятельно доставляет себе воду из близлежащей колонки. Кроме того, траты на проведение водоснабжения по указанному прокурором адресу не соответствуют принципу целесообразности в силу дотационности бюджета административного ответчика и необходимости несения трат бюджетных средств на обеспечение водоснабжением фактически одной квартиры. Так же, указывает на недостаточность срока для устранения нарушений, требуемого к установлению процессуальным истцом.

Представитель заинтересованного лица Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил, не просил о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, каких-либо возражений относительно предъявленных административным истцом к административному ответчику административных исковых требований в суд не представил.

Заслушав помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Скуратовского А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Богучанский район», постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с часть 2 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 ФЗ «О водоснабжении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Богучанского района Красноярского края проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии органов местного самоуправления по организации водоснабжения в п. Невонка проведена проверка, которой установлено, что по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края не организовано центральное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением собственными силами.

По результатам проверки главе Богучанского района 21.02.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из представленного администрацией Богучанского района от 23.03.2022 года ответа на представление прокурора следует, что требования, изложенные в представлении не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены.

До настоящего времени централизованное водоснабжение по ул. Солнечная в п. Невонка администрацией Богучанского района не организовано.

Данное обстоятельства также не оспаривается в судебном заседании представителем административного ответчика, дополнительно изложено в письменном отзыве ответчика на административный иск процессуального административного истца, представленном в суд.

При этом, доводы административного ответчика о том, что им организован подвоз воды в п. Невонка, от которого житель указанного населенного пункта Богучанского района Красноярского края, инициировавший проверку прокуратуры района по данному вопросу, фактически отказался, суд находит необоснованным и доказательственно не нашедшим своего подтверждения допустимыми и относимыми доказательствами, представленными сторонами и исследованными в судебном заседании.

На территории п. Невонка Богучанского района организовано централизованное водоснабжение путем эксплуатации ГПКК «ЦРКК» объектов водоснабжения: водозаборного сооружения по ул. Сибирская, 7-в, водонапорных башен по ул. Сибирская, 24-а и ул. Гагарина, водопроводов по ул. Гагарина и ул. Сибирская, при этом предоставление водоснабжения жителям ул. Солнечная данного населенного пункта невозможна ввиду бездействия администрации Богучанского района.

При этом суд находит необоснованным довод административного ответчика о том, что траты на проведение водоснабжения по указанному прокурором адресу не соответствуют принципу целесообразности в силу дотационности бюджета административного ответчика и необходимости несения трат бюджетных средств на обеспечение водоснабжением фактически одной квартиры, поскольку процессуальным истцом данный административный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, а не в интересах конкретного лица, а обязанность организации водоснабжения на территории Богучанского района лежит именно на администрации Богучанского района Красноярского края в силу переданных ей государственных полномочий и в настоящее время в полном объеме не исполнена, при этом, реализация указанного права (права на водоснабжение) у неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия водоснабжения у других лиц обладающих аналогичным правом, либо отсутствия в распоряжении ответчика денежных средств на указанные цели.

Довод стороны ответчика об отсутствие достаточного финансирования на проведение требуемых мероприятий, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение благополучия, а также безопасности жизни и здоровья людей.

При этом суд считает необходимым отметить, что несение административным ответчиком расходов по водоснабжению одних лиц, не может быть ущемлять права других лиц и постановка вопроса о целесообразности либо нецелесообразности несения трат бюджетных средств на обеспечение водоснабжением одних лиц, в ущерб другим лицам, в данном случае неуместна, т.к. исполнение обязанности, требуемой прокурором к возложению на административного ответчика, не может быть поставлено в зависимость от данного, в силу того, что неисполнение требований законодательства о водоснабжении влечет за собой нарушение прав граждан на качественное получение услуг по водоснабжению, что в свою очередь создает угрозу нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, поскольку организация централизованного водоснабжения на территории п. Невонка Богучанского района Красноярского края относится к полномочиям администрации Богучанского района Красноярского края, то обязанность организации централизованного водоснабжения в указанном населенном пункте Богучанского района Красноярского края, должна быть возложена на ответчика.

Наличие нарушений законодательства о водоснабжении в п. Невонка, ответчиком не опровергнуто, доказательств иного им суду не представлено.

Бездействие администрации Богучанского района нарушает права жителей ул. Солнечная в п. Невонка на водоснабжение, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом, рассматривая довод представителя административного ответчика о недостаточности срока для устранения нарушений, требуемого к установлению процессуальным истцом, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Как указано судом выше, такая обязанность (организации централизованного водоснабжения) на административного ответчика подлежит возложению, данные обязанности, которые надлежит выполнить административному ответчику исполнимы в силу требований федерального законодательства и Устава административного ответчика.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благополучия населения, устранения длительного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости.

При условии недостаточности сроков устанавливаемых решением суда, невозможности исполнения проведения необходимых мероприятий к устанавливаемому судом сроку, а также при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения за административным ответчиком сохраняется право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ, с представлением соответствующих доказательств, подтверждающих обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, т.к. в настоящее судебное заседание каких либо доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, требуемый к установлению процессуальным истцом, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Богучанского района Красноярского края по организации централизованного водоснабжения по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края незаконным.

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение по ул. Солнечная в п. Невонка Богучанского района Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Казак