УИД: 71RS0019-01-2025-001675-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,при ведении протокола секретарем Первушовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 69 /2026 ( № 2 – 1438/2025) по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ( далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указала, что она, ФИО1, работает в <адрес> расположенном по адресу: <адрес> Работодатель предоставил ежегодный дополнительный отпуск в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14 мая 2025г. по 20 мая 2025г. Оплату данного отпуска производит ответчик.

21 мая 2025г. она, ФИО1, обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом. Заявление было подано на оснвоании ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривающей как ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02 декабря 1995г.

Местом постоянного проживания ФИО1 является <адрес>, который относится к зоне проживания с правом на отселение.

В обоснование отказа ОСФР по Тульской области указал отсутствие факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом до 01 января 1991г. и до 02 декабря 1995г.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 02 марта 2020г., вступившим в законную силу 07 апреля 2020г. установлен юридически значимый факт постоянного проживания в п<адрес> с 01 сентября 1995г. по 15 июня 2004г.

С учетом уточнения просит признать за ФИО1 право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и право на ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом; возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом за 2025г. и возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально – экономическим статусом с 01 июня 2025г.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. При этом пояснила, что постоянно проживает на загрязненной территории.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражала, просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 1 ст. 6 и ч.2 ст. 7); при этом в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (ст. 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (п.п. 5, 7, 10 и 11 ч.1 ст. 18 и ст. 19).

Согласно п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей (с учетом последующей индексации); со 02 декабря 1995 года - в размере 50 рублей (с учетом последующей индексации).

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

Размер указанных выплат индексируется в соответствии с абз. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.п. 2, 4 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02 декабря 1995г. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01 января 1991г., затем покинули ее в период до 02 декабря 1995г. и впоследствии (после 02 декабря 1995г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Белев Тульской области отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, пос. Совхозный Белевского района Тульской области отнесен к зоне с правом на отселение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно паспорту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

ФИО1 с 01 сентября 1995г. по 15 июня 2004г. постоянно проживала в <адрес>, что подтверждается решением Белевского районного суда Тульской области от 02 марта 2020г., вступившим в законную силу 07 апреля 2020 г.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. № 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем <адрес> отнесен к зоне с правом на отселение. В настоящее время статус <адрес> не изменился.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от ДД.ММ.ГГГГг., <адрес> был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус данной территории не утрачен.

Из справки 39 от 03 декабря 2025г., выданной ООО «Белевская пастила», следует, что ФИО1 с 15 октября 2020г. по настоящее время работает в <адрес> фактическое место работы: Тульская область, <адрес> что также подтверждается копией трудовой книжки ФИО1

Согласно справке о размере среднего заработка для оплаты дополнительного отпуска от 13 мая 2025г., выданной <адрес> ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск в количестве 7 календарных дней с 14 мая 2025г. по 20 мая 2025г., сумма к оплате составила 12421 руб. 08 коп.

16 мая 2025г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Тульской области от 19 мая 2025 г. в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО1 отказано ввиду отсутствия факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом до 01 января 1991г. или до 02 декабря 1995г. Документ, подтверждающий регистрацию до 02 декабря 1995г. не содержит отметку о вступлении в законную силу.

21 мая 2025г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Тульской области от 22 мая 2025 г. в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО1 отказано ввиду отсутствия факта постоянного проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом до 01 января 1991г. и до 02 декабря 1995г.

Решением ОСФР по Тульской области от 19 июня 2025 г. ФИО1 с 01 июня 2025г. прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально – экономическим статусом до 02 декабря 1995г., в связи с отсутствием права.

Не согласившись с данными отказами, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к тому, что у истца ФИО1 имеется право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи проживанием на загрязненной территории с правом на отселение и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, признает отказ ответчика в его оплате незаконным, как и в прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально – экономическим статусом. Кроме того, в предыдущие годы ( 2022 – 2024г.) ФИО1 получала указанные меры социальной поддержки.

Суд руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 19.06.2002 N 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24.11.1995 и от 12.02.2001), Федеральных законов от 12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев», где неоднократно подчеркивалось, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации, как социального правового государства, приходит к выводу, что обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных в Законе материальных компенсаций и льгот должны осуществляться на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, которое должно обеспечивать потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

То обстоятельство, что истец проживал до 02.12.1995 и в настоящее время не в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а в зоне с правом на отселение, по мнению суда, не может являться основанием для отказа истцу в предоставлении и оплате дополнительного отпуска гражданам, подвергшимся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами и нормами права, суд исходит из того, что факт постоянного проживания истца ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение до 02 декабря 1995г., осуществление ею трудовой деятельности в организации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждают ее право на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ей необоснованно отказано.

При таких установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на дополнительно оплачиваемый отпуск и право на ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом за 2025г.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области возобновить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально – экономическим статусом с 01 июня 2025г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 26 января 2026г.