Судья Лукша Е.Н. дело № 72-120/2023

УИД 65RS0001-01-2023-003620-89

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу руководителя подразделения в Сахалинской области общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» Ф.И.О.1 на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Анивского района вынесено постановление о возбуждении в отношении руководителя подразделения в Сахалинской области общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток», Общество) Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с иными материалами дела направлено на рассмотрение в жилищную инспекцию Сахалинской области.

Постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Указанное постановление Ф.И.О.1 обжаловал в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ф.И.О.1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ф.И.О.1, поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, позицию прокурора Анивского района Евдокимова В.В. о законности обжалуемых актов по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее – Правила №).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

Согласно пункту 11 приложения № к Правилам № требованием к режиму предоставления услуги по газоснабжению является бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонентам многоквартирных и жилых домов в селе <адрес>.

В связи с размещенными в средствах массовой информации публикациями «В Троицком произошла утечка газа на газопроводе высокого давления», «Село на Сахалине полностью отключат от тепла из-за утечки газа», «В Троицком останавливают две котельные из-за утечки газа, все село останется без тепла» прокуратурой Анивского района проведена проверка исполнения ООО «Газпром Межрегионгаз Дальний Восток» федерального законодательства о газоснабжении. На основании информации муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 28 минут от диспетчера ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» поступило сообщение о том, что по адресу: <адрес> обнаружена утечка по фланцевому соединению в колодце на газопроводе высокого давления. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут акционерным обществом «Газпром газораспределение Дальний Восток» остановлено газоснабжение объектов села Троицкое. В результате этого без газоснабжения остались потребители частного сектора в селе Троицкое по <адрес>, а также котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес> остались без отопления многоквартирные дома в селе Троицкое по адресам: <адрес>. Полностью газоснабжение восстановлено в 19 часов 47 минут. Суммарная продолжительность перерыва подачи коммунальной услуги «газоснабжение» потребителям села Троицкое составила 8 часов 02 минуты.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» нарушило режим бесперебойного круглосуточного газоснабжения на перечисленных объектах, допустило превышение допустимой продолжительности перерыва подачи газоснабжения потребителям (свыше 4 часов в течение 1 месяца).

Доказательств тому, что указанные работы не могли быть выполнены в установленный законодательством срок в материалах дела не имеется и при его рассмотрении не представлено.

Согласно Положению о подразделении в Сахалинской области ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток», утвержденному генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ территориальное подразделение в Сахалинской области является структурным обособленным подразделением ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток». Руководство деятельностью подразделения возложено на его руководителя, который назначается и освобождается от должности приказом генерального директора Общества. Задачами подразделения являются, в том числе, представление интересов Общества на территории Сахалинской области, обеспечение надежной и бесперебойной поставки газа потребителям Сахалинской области в соответствии с договорами и техническими соглашениями к ним, заключенными Обществом, и оперативное управление режимами газоснабжения.

Ф.И.О.1 является руководителем подразделения в Сахалинской области ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (приказ генерального директора Общества ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.5 должностной инструкции руководителя подразделения в Сахалинской области ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток», утвержденной генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ, руководитель подразделения в Сахалинской области должен знать и руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. В установленном порядке представлять интересы Общества на территории Сахалинской области, обеспечивать надежную и бесперебойную поставку газа потребителям Сахалинской области в соответствии с договорами и техническими соглашениями к ним, заключенными Обществом от имени Общества, и осуществлять оперативное управление режимами газоснабжения. Осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения.

Поскольку обладая организационно-распорядительными полномочиями руководителем подразделения в Сахалинской области ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» Ф.И.О.1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он привлечен обоснованно.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы положения подпункта «а» пункта 115 и пункта 120 Правил № не предоставляют исполнителю услуги газоснабжения право увеличить продолжительность перерыва газоснабжения на период устранения аварийной ситуации до 2 календарных дней.

Подпунктом «а» пункта 115 Правил № исполнителю предоставлено право ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

При этом в пункте 11 приложения № к Правилам № закреплено, что допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Иных условий перерыва газоснабжения потребителей законодателем не установлено.

В силу пункта 120 Правил № предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Из положений пункта 120 Правил № следует, что им предусмотрен срок возобновления предоставления коммунальных услуг в течение 2 календарных дней после устранения причин ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а не для устранения таких причин.

Указание в жалобе на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» не является владельцем сетей газораспределения, не освобождает руководителя подразделения названного юридического лица в Сахалинской области Ф.И.О.1 от ответственности, поскольку бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей в необходимых объемах в силу подпункта «а» пункта 31 Правил № является обязанностью исполнителя, а не владельца сетей.

Ссылка в жалобе на неверное указание в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности сведений о времени, месте и событии административного правонарушения является несостоятельной, поскольку эти данные соответствуют обстоятельствам, установленным при проведении проверки.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Правила территориальной подсудности рассмотрения дела по месту исполнения Ф.И.О.1 должностных обязанностей соблюдены и соответствуют подпункту «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении должностного лица - руководителя подразделения в Сахалинской области ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» Ф.И.О.1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления и судебных решений возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова