57RS0006-01-2025-000192-58
2-151/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2025 года пгт Залегощь
Залегощенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при помощнике ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, в обоснование которого указал, что ранее он подал заявление ответчику о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием доказательств необходимой продолжительности проживания на территории соответствующей загрязненной зоны.
Истец с указанным решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области не согласен в связи с тем, что он постоянно проживал на загрязненной территории в период с 01 мая 1986 г. по 14 мая 1986 г. К тому же, документально подтвержден период проживания истца на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, который, согласно решению об отказе в установлении пенсии, составляет 8 лет 07 месяц 24 дня.
На основании изложенного, ФИО7 просит суд установить факт его постоянного проживания в период с 01 мая 1986 г. по 14 мая 1986 г. по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с. Ломовое, в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного установленного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ей пенсию в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня возникновения права, то есть с 10 мая 2025 г.
В судебном заседании ФИО7, его представитель ФИО8, поддержали исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО9 не явилась в судебное заседание, представила письменные возражения, согласно которым истцом при подаче заявления об установлении пенсии представлены документы, подтверждающие периоды его проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляющие 8 лет 7 месяц 24 дня (с 08 июня 1989 г. по 31 января 1998 г.), что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижении 58 лет. Других документов, подтверждающих проживание или работу истца на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, у ответчика не имеется. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО7
Суд, выслушав истца и его представителя, показания свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в период с 2015 г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со статьей 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 11 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р; с 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582; с 21 октября 2015 г. по 01.01.2024 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.
Населенный пункт Ломовое Залегощенского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р.
Из материалов дела следует, что ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ г.
21 апреля 2025 г. ФИО7 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 96705/25 от 25 апреля 2025 г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание (работу) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением периодов, составляющих 8 лет 7 месяц 24 дня (с 08 июня 1989 г. по 31 января 1998 г.), что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 58 лет.
При этом суд учитывает, что в силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно статье. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Частью 1 статьи 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно доводам истца, он постоянно проживал в спорный период с 01.05.1986 по 14.05.1986 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: <адрес>.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО7 родился в д. Хрущевка, Залегощенского района Орловской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал со своими родителями ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной справкой главы администрации Ломовского сельского поселения № 33 от 27. 02.2025, копиями похозяйственных книг Ломовского сельского Совета народных депутатов № 7 на 1983, 1984, 1985 г.г., № 8 на 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 г.г., а также копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № 3 общежития техникума механизации и электрофикации сельского хозяйства Похомовского сельского совета, из которой следует, что ФИО7 прибыл в общежитие 18.11.1985 на учебу из д. Ломовое Залегощенского района Орловской области.
Согласно записям в его трудовой книжке АТ-V № 6404420, ФИО7 уволен 30 августа 1985 г. из совхоза ФИО10 в связи с поступлением на учебу в техникум механизации.
При этом, из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № 3 общежития техникума механизации и электрофикации сельского хозяйства Похомовского сельского совета, из которой следует, что ФИО7 выбыл из общежития для прохождения службы в рядах советской армии: «апрель 1986 г.».
Согласно военному билету серии № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призывной комиссией при Залегощенском районном военном комиссариате Орловской области признан годным к военной службе и отправлен на действительную военную службу 15 мая 1986 г., что также подтверждается копией повестки райвоенкома на имя истца об обязанности его явки на сборный пункт военкомата 15 мая 1986 г.
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, зарегистрированные в спорный период времени в <адрес>, что подтверждается копиями их паспортов личности, а также свидетель ФИО5, проживающий в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой администрации сельского поселения от 17 сентября 2025 г. № 135, полностью подтвердили заявленный истцом факт его постоянного проживания совместно с родителями в с. Ломовое Залегощенского района Орловской области после апреля 1986 года и до его призыва его на срочную военную службу в середине мая 1986 года.
Доказательств, опровергающих показания указанных свидетелей суду не представлено.
В силу положений частей первой - третьей статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая показаниям свидетелей в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд принимает их в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности в соответствии со статьями 307, 308 Уголовного кодекса РФ, у суда не имеется, показания свидетелей последовательны, конкретны, однозначны, не имеют противоречий, согласуются между собой и с письменными материалами дела.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания истца ФИО7 в населенном пункте Ломовое Залегощенского района Орловской области в период с 01 мая 1986 г. по 14 мая 1986 г., который относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом признанного ответчиком периода постоянного проживания (работы) на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и установленного в судебном заседании периода его проживания с 01 мая 1986 г. по 14 мая 1986 г. в с. Ломовое Залегощенского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что у ФИО7 возникло право для назначения пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, на основании статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, поскольку право истца на назначение страховой пенсии по старости наступает по достижению им возраста 57 лет, пенсия ФИО7 должна быть назначена с 10 мая 2025 г.
Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 268, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии удовлетворить.
Установить юридический факт постоянного проживания ФИО7, <данные изъяты>, на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, в период с 01 мая 1986 г. по 14 мая 1986 г. в с. Ломовое Залегощенского района Орловской области.
Признать за ФИО7 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ФИО7, <данные изъяты>, страховую пенсию по старости на основании статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 3 года, то есть с 10 мая 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.
Полный текст решения суда изготовлен 01 октября 2025 г.
Председательствующий Т.Н. Горбачева