Решение по делу № 2А-575/2023 от 25.07.2023

Дело № 2а-575/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июля 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании разместить на официальном сайте актуальную информацию о порядке предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что Прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» администрацией Ковринского сельского поселения Пролетарского района, выразившиеся в следующем.

Так, администрацией Ковринского сельского поселения Пролетарского района не обеспечена возможность получения заявителями, в том числе и субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://pgu.donland.ru/), официальном сайте администрации Ковринского сельского поселения (https://kovrino.donland.ru) в электронном виде в сети Интернет.

«Выдача арендатору земельного участка согласия на залог права аренды земельного участка», «Выдача разрешения на проведение ярмарки субъектами малого и среднего предпринимательства» и др.

Вышеуказанные обстоятельства не соответствуют принципу равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в муниципальных программах в сфере предпринимательства, установленному статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, а также препятствуют реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Вопросы непринятия мер к актуализации информации на портале предоставления государственных и муниципальных услуг, а также официальном сайте поселения отражены в представлении от 19.06.2023, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Непринятие мер к размещению на портале предоставления государственных и муниципальных услуг, официальном сайте поселения актуальных сведений о порядке предоставления муниципальных услуг нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в не размещении на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://pgu.donland.ru/), официальном сайте администрации Ковринского сельского поселения (https://kovrino.donland.ru) в электронном виде в сети «Интернет» актуальной информации о порядке предоставления всех муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ковринского сельского поселения в электронной форме.

Обязать администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу разместить официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), либо на официальном сайте регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://pgu.donland.ru/), либо на официальном сайте администрации Ковринского сельского поселения (https://kovrino.donland.ru) в электронном виде в сети «Интернет» актуальную информацию о порядке предоставления всех муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ковринского сельского поселения в электронной форме.

В судебное заседание явился представитель административного истца – помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульный В.И., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В отношении не явившегося представителя административного ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218,227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» администрацией Ковринского сельского поселения Пролетарского района, выразившиеся в следующем.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2019 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме, является одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В пунктах 1, 2 статьи 6 указанного Федерального закона № 210-ФЗ закреплена обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем таких услуг в электронной форме.

Пунктами 1, 2 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1, пункта 1 части 6 статьи, пункта 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Ковринского сельского поселения Пролетарского района не обеспечена возможность получения заявителями, в том числе и субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://pgu.donland.ru/), официальном сайте администрации Ковринского сельского поселения (https://kovrino.donland.ru) в электронном виде в сети Интернет.

В частности, отсутствует возможность получения заявителями, муниципальных услуг в электронной форме: «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Ковринское сельское поселение», Предоставление правообладателю муниципального имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заверенных копий правоустанавливающих документов», «Выдача арендатору земельного участка согласия на залог права аренды земельного участка», «Выдача разрешения на проведение ярмарки субъектами малого и среднего предпринимательства» и др.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного истца в части того, что непринятие мер к размещению на портале предоставления государственных и муниципальных услуг, официальном сайте поселения актуальных сведений о порядке предоставления муниципальных услуг нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в не размещении на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://pgu.donland.ru/), официальном сайте администрации Ковринского сельского поселения (https://kovrino.donland.ru) в электронном виде в сети «Интернет» актуальной информации о порядке предоставления всех муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ковринского сельского поселения в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: