Решение по делу № 2-231/2023 от 15.06.2023

36 RS0№-97

Дело № 2- 231/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 15 июня 2023 года

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.

при секретаре Новокщеновой Н.С.

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества.

В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах поступили неоднократные жалобы гражданки ФИО4 по поводу качества питьевой воды из шахтного колодца возле <адрес>, бесхозности данного источника централизованного водоснабжения.

Данное обстоятельство явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения заявлений (жалоб) в соответствии с частью 5 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было установлено, что администрацией Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите потребителей, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения жителей с. Байчурово Поворинского района Воронежской области питьевой водой надлежащего качества.

В качестве экспертной организации для отбора проб питьевой воды, проведения заторных исследований, испытаний и получения экспертного заключения по результатам лабораторных исследований в шахтном колодце по адресу <адрес> привлечен филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохопёрском, Поворинском, Терновском районах (аттестат аккредитации испытательной лаборатории РОСС RU.0001.510642).

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 17.01.2023 №39 на протокол испытаний № 36-01-11-00123-23 17.01.2023 в пробе воды питьевой, отобранной 12.01.2023г из шахтного колодца, указанного выше исследованные микробиологические показатели безопасности (общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ), E.coli) соответствуют требованиям раздела III, таб. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обследованию безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», исследованный микробиологический показатель безопасности - общее микробное число (ОМЧ) превышает допустимый уровень в 1,08 раза, что не соответствует требованиям раздела III, таб. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; исследованные санитарно-химические показатели безопасности (аммиак и аммоний-ион (по азоту) соответствуют требованиям раздел III, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека», исследованный санитарно-химический показатель безопасности - нитраты, превышает допустимый уровень в 1,79 раза, что не соответствует требованиям раздела III, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека».

В соответствии со справкой администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области от 19.01.2023г № 7, указанный выше шахтный колодец на балансе администрации не стоит, в реестре муниципального имущества Байчуровского сельского поселения не значится.

Вместе с тем, в отношении администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями Федерального закона июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" вынесено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 20.01.2023г № 2300002-09:

1. обеспечить в шахтном колодце по адресу <адрес>, наличие воды, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятныеорганолептические свойства;

2. провести организационные мероприятия по недопущению использования воды из данного шахтного колодца для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

3. принять меры по организации водоснабжения жилого <адрес> с учетом требований части 1 статьи 6 и части 12 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г № 416-ФЗ, Срок - постоянно.

Объявление предостережения Администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района проблему не решило, 28.02.2023г поступило повторное заявление ФИО4

Вновь проведены лабораторные испытания. Согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 10.03.2023 №240 на протокол испытаний № 36-01-11/01504-23 от 10.03.2023, в пробе воды питьевой, отобранной 06.03.2023г из данного колодца, указанного выше, исследованные микробиологические показатели безопасности соответствуют требованиям санитарных правил, а содержание нитратов превышает допустимый уровень в 2,06 раза, что не соответствует требованиям раздела III, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека».

При санитарно-эпидемиологическом обследовании данного колодца установлено, что отмостка колодца разрушена, имеются трещины, сведения о чистке, ремонте и дезинфекции колодца отсутствуют.

Повторно вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 17.03,2023г № 2300020-09.

Повторное предостережение Администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района также проблему не решило, 11.04.2023г поступило повторно обращение ФИО4 по поводу качества питьевой воды из шахтного колодца у <адрес>, бесхозности данного источника нецентрализованного водоснабжения.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском круге, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах была запрошена информация:

1.принадлежность земли, на которой располагается шахтный колодец возле <адрес>;

2. название субъекта, которому принадлежит данный колодец.

Согласно ответа Администрации Байчуровского сельского поселения шахтный колодец, возле <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № принадлежит ОАО «РЖД» и является бесхозным.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Так, в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п.3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по неоднократным обращениям ФИО4 проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения.

Согласно ч.1,2 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий путём разработки и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

При вышеизложенных обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно абз. 7 п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся принятие на учет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из пунктов 2, 4, 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2004 года №627), принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, заявитель в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на этот объект.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия администрации Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области по организации снабжения питьевой водой жилого <адрес> ненадлежащего качества не соответствующей требованиям нормативов и стандартов СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать администрацию Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области поставить на балансовый учет шахтный колодец по адресу <адрес>, включить в реестр муниципального имущества Байчуровского сельского поселения в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области обеспечить наличие воды в шахтном колодце по адресу <адрес>, безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства в рамках программы производственного контроля проведения показателей с предоставлением результатов лабораторного исследования в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе. Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Байчуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области принять меры по организации водоснабжения жилого <адрес> питьевой водой надлежащего качества срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.06.2023