Дело № 2а-256/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000139-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр С.В.,

при секретаре Малеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск, Комитету по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Заринский городской суд. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Заринска проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что Администрацией г. Заринска условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидам не созданы. Так, в настоящее время на территории г. Заринска ни одно транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров, не оборудовано специальными устройствами и приспособлениями, обеспечивающими в них доступ лиц с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски, что лишает их возможности использовать общественный транспорт для передвижения в границах муниципального образования. По результатам проверки прокурором города 15.12.2022 главе города внесено представление. Вышеназванное представление рассмотрено и удовлетворено, между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск, Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидам с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски. Обязать Администрацию муниципального образования город Заринск, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска обеспечить условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидам с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Заринск ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на наличие обязанности по оборудованию транспортных средств специальными устройствами и приспособлениями, обеспечивающими в них доступ лиц с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски, у организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении. Действующими законодательством не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения оборудования транспортных средств специальными устройствами и приспособлениями, обеспечивающими в них доступ лиц с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски. При формировании и утверждении бюджета города на 2023 год, денежные средства на мероприятия по оборудованию транспортных средств специальными устройствами и приспособлениями, обеспечивающими в них доступ лиц с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски, предусмотрены не были. Бюджет муниципального образования г. Заринск является дефицитным, так же в связи с тем, что на решение вопросов местного значения денежных средств местного бюджета не достаточно, бюджету предоставляются дотации из вышестоящего уровня бюджета. В соответствии с письмом руководителя Заринской городской общественной организации Алтайской Краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов ФИО3, за предоставлением данных услуг обращений от инвалидов не поступало.

Законный представитель Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-Ф3 предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования общественным транспортом.

Закрепляющее названную обязанность положение ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Заринск Алтайского края, размещенного на официальном сайте администрации г. Заринска в сети «Интернет», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (статьи 5 Устава).

Согласно Положения о Комитете по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска основными задачами комитета являются создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории городского округа (раздел 2).

В соответствии с п.3.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края, утвержденного Решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края №110 от 14.12.2021 г., государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение условий для беспрепятственного пользования инвалидами (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) общественным транспортом.

Факт отсутствия обращений от инвалидов в Заринскую городскую общественную организацию Алтайской Краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов за предоставлением данных услуг, не освобождает органы местного самоуправления от решения данных вопросов.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска, в собственности муниципального образования г. Заринска имеются пять автобусов марки ПАЗ-230540-02, переданных на основании договоров аренды ИП Ш.С.А. и ИП Ч.С.А.. Указанные транспортные средства специальными устройствами для передвижения инвалидов, использующих для передвижения инвалидные коляски, не оборудованы (л.д. 10)

Таким образом, функции органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории города Заринска не реализованы, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков по данному вопросу.

Требования к общественному пассажирскому транспорту, предназначенному для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров- инвалидов, предусмотрены ГОСТ Р 51090-2017 «ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов». Требования указанного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

Неисполнение административными ответчиками требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

При этом, отсутствие в бюджете города денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В целях решения вопросов местного значения, как следует из положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование прокурора г. Заринска подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что решение указанного вопроса требует значительных финансовых затрат, суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск, Комитету по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск, Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидам с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски.

Обязать Администрацию муниципального образования город Заринск, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска обеспечить условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидам с нарушением опорно-двигательной системы, использующих для передвижения инвалидные коляски, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Шкляр С.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023