Судья Козлова Е.В.

УИД 38RS0035-01-2022-003644-38

Судья-докладчик Давыдова О.Ф.

по делу № 33-7303/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М., Солодковой У.С.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-3160/2022 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Иркутска, Администрации г. Иркутска об обязании устранить нарушения по апелляционным жалобам представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1, представителя ответчика администрации г. Иркутска – Пака Ю.К. на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23 декабря 2022 г.,

УСТАНОВИЛА:

Западно-Байкальского межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к МУП «Водоканал» г. Иркутска, Администрации г. Иркутска об обязании обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега города Иркутска в р. Ангара, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод МУП «Водоканал» г. Иркутска, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега города Иркутска. Сброс сточных вод осуществляется в реку Ангара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.10.2018 (номер изъят), выданного Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области. Канализационные очистные сооружения правого берега г. Иркутска (КОС правого берега) расположены в правобережном округе г. Иркутска по адресу: <адрес изъят> (<адрес изъят>). По указанному адресу КОС поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду (номер изъят). Проектная производительность КОС правого берега составляет 130 тыс.м3/сут.

МУП «Водоканал» г. Иркутска разработана проектная документация и проведены инженерные изыскания по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега г. Иркутска». Проектными решениями предусмотрена реконструкция очистных сооружений правого берега Иркутска в границах существующего земельного участка. Из разработанной проектной документации выделены 9 этапов реконструкции. По состоянию на июнь 2021 года выполнены строительно-монтажные работы по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска 1, 2, 3, 4, 5 этапов; заключен контракт и выполняются работы по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска 6, 7, 8, 9 этапов со сроком реализации 2023 год. Реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега осуществляется в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология».

Канализационные очистные сооружения левого берега г. Иркутска (КОС левого берега) расположены по адресу: <адрес изъят> (<адрес изъят>). По указанному адресу КОС поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду (номер изъят). Проектная производительность КОС левого берега составляет 170 тыс.м3/сут.

Река Ангара является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности в силу ст. 8 Водного кодекса РФ. Нормативы допустимых сбросов устанавливаются разрешением на сбросы в водный объект, выдаваемые на основании приказа Росприроднадзора. В связи с превышением показателей загрязняющих веществ в образцах сточных вод в 2019 году, прокуратурой в адрес МУП «Водоканал» г. Иркутска, администрации города Иркутска ранее вносились представления об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени реконструкция или строительство новых канализационных очистных сооружений левого берега не произведены. С 2019 - 2021 Росприроднадзором выносились предписания МУП «Водоканал», хозяйствующий субъект привлекался к административной ответственности и оплатил ущерб, причиненный водному объекту, установленный в рамках проверки 2019 года.

По результатам исследований январе 2022 года в сточных водах выпуска № 1 КОС правого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска, загрязняющие вещества превышают установленные нормативы по следующим показателям: взвешенные вещества в 8,62 раза, в 7,89 раза, в 6,97 раза; нитрит-иону в 2,51 раза, в 2,21 раза, в 2,96 раза; сульфат-иону в 4,03 раза, в 2,84 раза, в 3,05 раза; аммоний-иону в 10,48 раза, в 5,24 раза, в 5,55 раза; хлорид-иону в 1,45 раза, в 1,51 раза, в 1,40 раза; БПКполное в 9,35 раза, в 8,98 раза, в 9,81 раза; фенолам (общим) в 120 раз, в 170 раз, в 12 раз; ЛИАВ в 4,91 раза, в 4,29 раза, в 4,91 раза.

В составе сточных вод выпуска № 2 КОС левого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска установлено превышение концентраций загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 1,71 раза, в 1,28 раза; сульфат-ион в 4,69 раза, в 8,06 раза, в 10,98 раза; БПКполное в 1,11 раза, в 1,2 раза, в 1,03 раза; фенолы (общие) в 18,75 раза, в 19,38 раза, в 18,75 раза; железо в 11,67 раза, в 16,67 раза, в 17,67 раза; медь в 3,64 раза, в 2,52 раза; цинк в 18,33 раза, в 25,67 раза, в 25,67 раза.

По результатам анализа проб природных вод установлено, что загрязнение водного объекта не прекращено, концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе № 2 КОС левого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска превышают фоновые значения по взвешенным веществам в 2,0 раза; по сульфат-ионам в 1,6 раза. В свою очередь концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе выпуска № 1 КОС правого берега МУП превышают фоновые значения по следующим загрязняющим веществам: сульфат-ион в 1,2 раза; аммоний-ион в 4,4 раза; нитрат-ион в 1,08 раза; БПК полное 1,26 раза; фенолы (общие) в 1,77 раза; медь в 1,1 раза.

Таким образом, ни собственником объекта - администрацией города Иркутска, ни МУП «Водоканал» г. Иркутска не приняты меры, обеспечивающие соответствующую требованиям закона санитарную очистку, обезвреживание, очистку до установленных нормативов допустимых сбросов.

Истец просил суд обязать МУП «Водоканал» г. Иркутска, администрацию г. Иркутска обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега города Иркутска в р. Ангара, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23 декабря 2022 г. исковые требования удовлетворены в полном объёме. Суд обязал МУП «Водоканал» г. Иркутска, администрацию г. Иркутска обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега города Иркутска в р. Ангара в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с МУП «Водоканал» г. Иркутска в пользу муниципального образования «город Иркутск» взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в решении суда не содержатся выводы об обязанности МУП «Водоканал» г. Иркутска привести сточные воды в соответствие с установленными нормативами. При этом на стр. 10 решения суд первой инстанции приходит к выводу о непринятии администрацией г. Иркутска мер по организации на территории г. Иркутска водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку, обеззараживание жидких бытовых отходов очистных сооружений г. Иркутска. Судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство МУП «Водоканал» г. Иркутска о назначении судебной экспертизы, не указаны мотивы отклонения ходатайства. Указывает на необходимость проведения судебной экологической экспертизы.

Установленный судом срок для приведения сточных вод в соответствие с установленными нормативами 18 месяцев избран истцом произвольно, без учёта конкретных обстоятельств дела, в соответствии с которыми завершение реконструкции КОС левого берега невозможно ранее 2027 года. Указанный довод подтверждается находящимся в материалах дела заключением специалиста ООО ПИ «Альтаир», согласно которому срок реализации проекта по реконструкции КОС левого берега составит не менее 3,5 лет. Обоснования срока 18 месяцев материалы дела не содержат, представитель прокуратуры не смог ответить на вопросы представителей МУП «Водоканал» г. Иркутска об обоснованности и достаточности срока 18 месяцев для исполнения судебного акта.

Сама по себе возможность МУП «Водоканал» г. Иркутска в дальнейшем реализовать право на обращение за рассрочкой или отсрочкой исполнения судебного акта не освобождает суд от принятия законного и обоснованного решения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Иркутска – Пак Ю.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указывает, что программа комплексного развития определяет основные направления развития объектов, в том числе, водоотведение, в целях повышения качества услуг и улучшения экологического состояния города. Реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Иркутска предусмотрена в два этапа: 1 этап – 2019-2023 гг., 2 этап – 2024-2030 гг.; программа разрабатывается сроком на 15 лет и подлежит корректировке ежегодно. Согласно утверждённой схеме в настоящее время система водоотведения г. Иркутска эксплуатируется МУП «Водоканал» г. Иркутска в целях приёма и перекачки сточных вод от промышленных предприятий, и населения города. С целью реализации мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега г. Иркутска подписано соглашение между администрацией г. Иркутска и МУП «Водоканал» г. Иркутска от 05.05.2022 на предоставление субсидии по объекту «Проектирование реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега г. Иркутска». Размер субсидий составляет 286,6 млн руб. Контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 49% от цены контракта в сумме 97 999 865,51 руб., в настоящее время выплата аванса выполнена в полном объёме. Вместе с тем в исковом заявлении содержится требование о понуждении администрации г. Иркутска, МУП «Водоканал» г. Иркутска в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берегов г. Иркутска. Учитывая сложности бюджетного процесса, а также то, что сроки и объёмы финансирования на модернизацию систем водоотведения г. Иркутска предусмотрены программой комплексного развития, администрация г. Иркутска не обладает техническими средствами и штатом специалистов, необходимых для фактического выполнения работ по очистке до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берегов г. Иркутска. Требование о понуждении администрации г. Иркутска в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах г. Иркутска очистку может быть неисполнимо по вине третьих лиц, а также по вине подрядной организации в случае невыполнения работ в сроки, установленные контрактом.

МУП «Водоканал» г. Иркутска заключён контракт от 12.06.2022 с ООО «Энергострой» на разработку проектно-сметной документации по реконструкции КОС левого берега г. Иркутска на сумму 199 999 725 руб., администрацией г. Иркутска совместно с МУП «Водоканал» г. Иркутска проводятся мероприятия по реконструкции КОС правового и левого берегов г. Иркутска. Данные мероприятия осуществляются за счёт предоставления субсидии из бюджета Иркутской области, соответственно, исполнение данного решения суда потребует дополнительного времени и финансирования. Для исполнения решения по данному делу необходимо установить, в какой разумный срок данное решение может быть исполнено. Данный факт невозможно установить без проведения заявленной ответчиком МУП «Водоканал» г. Иркутска судебной экспертизы.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы и.о. межрайонного природоохранного прокурора Стирионова Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились: представители третьих лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской и Байкальской природной территории – почтовое уведомление вручено 10.08.2023, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – почтовое уведомление вручено 11.08.2023, Министерства природных ресурсов и экологии РФ – почтовое уведомление вручено 22.08.2023, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения представителя ответчика администрации г. Иркутска – ФИО2, представителей ответчика МУП «Водоканал» - ФИО1, ФИО3, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, объяснения старшего помощника природоохранного прокурора Попова А.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что уставной деятельностью МУП «Водоканал г. Иркутска» является, в том числе, прием, транспортировка и очистка сточных вод, контроль качества и количества производственных сточных вод, отводимых в коммунальную систему водоотведения, а также качества предварительной очистки на локальных сооружениях, первичный учет вод, забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них, по формам и с роки, согласованные с органами по регулированию использования и охране вод (п. 2.3 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава учредителем предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является МО г. Иркутск.

Согласно разрешению № 458 от 21.01.2022, МУП «Водоканал г. Иркутска» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты канализационные очистные сооружения (КОС) правого берега г. Иркутска (включая КНС правого берега), выданное Управлением Росприроднадзора по Иркутской области согласно приказу от 21.01.2022 № 48-од. Разрешенный период с 21.01.2022 по 20.01.2023. Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод, разрешенных к сбросу указаны в приложении № 1 к данному разрешению.

Канализационные очистные сооружения правого берега г. Иркутска (КОС правого берега) расположены в <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят> (<адрес изъят>)

Согласно разрешению (номер изъят) от 21.01.2022, МУП «Водоканал г. Иркутска» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты канализационные очистные сооружения (КОС) левого берега г. Иркутска (включая КНС левого берега), выданное Управлением Росприроднадзора по Иркутской области согласно приказу от 21.01.2022 № 49-од. Разрешенный период с 21.01.2022 по 20.01.2023. Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод, разрешенных к сбросу указаны в приложении № 1 к данному разрешению.

Канализационные очистные сооружения левого берега г. Иркутска (КОС левого берега) расположены по адресу: <адрес изъят> (<адрес изъят>).

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 10.01.2022 № Э-1251-в выполненному Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, выявлено следующее: по результатам исследований январе 2022 года в сточных водах выпуска № 1 КОС правого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска, загрязняющие вещества превышают установленные нормативы по следующим показателям: взвешенные вещества в 8,62 раза, в 7,89 раза, в 6,97 раза; нитрит-иону в 2,51 раза, в 2,21 раза, в 2,96 раза; сульфат-иону в 4,03 раза, в 2,84 раза, в 3,05 раза; аммоний-иону в 10,48 раза, в 5,24 раза, в 5,55 раза; хлорид-иону в 1,45 раза, в 1,51 раза, в 1,40 раза; БПК полное в 9,35 раза, в 8,98 раза, в 9,81 раза; фенолам (общим) в 120 раз, в 170 раз, в 12 раз; ЛИАВ в 4,91 раза, в 4,29 раза, в 4,91 раза. В составе сточных вод выпуска № 2 КОС левого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска установлено превышение концентраций загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 1,71 раза, в 1,28 раза; сульфат-ион в 4,69 раза, в 8,06 раза, в 10,98 раза; БПК полное в 1,11 раза, в 1,2 раза, в 1,03 раза; фенолы (общие) в 18,75 раза, в 19,38 раза, в 18,75 раза; железо в 11,67 раза, в 16,67 раза, в 17,67 раза; медь в 3,64 раза, в 2,52 раза; цинк в 18,33 раза, в 25,67 раза, в 25,67 раза. По результатам анализа проб природных вод установлено, что загрязнение водного объекта не прекращено, концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе № 2 КОС левого берега МУП «Водоканал» г. Иркутска превышают фоновые значения по взвешенным веществам в 2,0 раза; по сульфат-ионам в 1,6 раза. В свою очередь концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе выпуска № 1 КОС правого берега МУП превышают фоновые значения по следующим загрязняющим веществам: сульфат-ион в 1,2 раза; аммоний-ион в 4,4 раза; нитрат-ион в 1,08 раза; БПК полное 1,26 раза; фенолы (общие) в 1,77 раза; медь в 1,1 раза. Данные сведения подтверждаются актом проверки (с приложением) № Э-1251-в от 10.01.2022, протоколами отбора проб воды (номер изъят) от 16.11.2021, (номер изъят) от 17.11.2021; протоколами испытаний (номер изъят) от 23.12.2021, (номер изъят) от 23.12.2021; экспертным заключением от 24.12.2021 (номер изъят); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований (номер изъят)-в от 10.01.2022, расчетом вреда.

Из пояснений начальника юридического отдела МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО3 следует, что канализационные очистные сооружения имеют высокую степень износа оборудования, кроме того, в последние годы увеличилось количество пользователей систем водоотведения, также в 2021 году зафиксировано большое количество осадков, приведших к повышению нагрузки на сооружения. Доведение качества сбрасываемых вод с очистных сооружений до установленных нормативов возможно только после полной реконструкции КОСов и введения в эксплуатацию соответствующих канализационных очистных сооружений правого и левого берега. Согласно объяснениям по поводу загрязнения р. Ангара в 2019, 2021, 2022 году директора МУП «Водоканал» г. Иркутска П.С.В., вопрос о необходимости финансирования реконструкции КОС левого берега рассматривался с 2016 года на совместных совещаниях с министерством ЖКХ Иркутской области и КГО администрации города Иркутска. МУП «Водоканал» г. Иркутска в администрацию города Иркутска направлялись письма о необходимости реконструкции левобережных КОС. После проверок Росприроднадзора письма в адрес уполномоченных органов о необходимости реконструкции левобережных КОС не направлялись, так как руководство знало о наличии указанных проблем. В настоящее время реконструкция левобережных очистных сооружений не осуществляется. Мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, кроме реконструкции правобережных КОС в рамках федеральной программы, МУП «Водоканал» г. Иркутска не принимались, системы дополнительной фильтрации не устанавливались, однако предприятием выполнялись регламентно-технические работы по поддержанию очистных сооружений в рабочем состоянии в целях недопущения ухудшения качества очистки стоков. Согласно объяснениям начальника канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» г. Иркутска Г.Д.И., существующие КОС не приспособлены для систем доочистки, так как действующие очистные сооружения левого берега включают советскую двух фазную систему очистки: регенератор и аэротенк. Считает, что установление систем дополнительной фильтрации сточных вод в целях приведения в соответствие с нормативами возможна, однако данные затраты нецелесообразны так как данного решения хватает на 3-4 месяца.

После выявления указанных фактов проверка деятельности МУП «Водоканал г. Иркутска» на предмет соответствия природоохранному законодательству проводилась Западно-байкальской природоохранной прокуратурой, по результатам которой в адрес МУП «Водоканал г. Иркутска» природоохранным прокурором было внесено представление от 11.02.2020 (номер изъят). Согласно ответу на представление от 13.02.2020 (номер изъят), МУП «Водоканал г. Иркутска», что совместно с администрацией г. Иркутска разрабатывается проект инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Иркутска на 2021 - 2023 годы», утверждаемой администрацией г. Иркутска. В данном проекте предусмотрена реализация мероприятия «Корректировка проектной документации объекта «Реконструкция канализационных очистных сооружений левого берега г. Иркутска».

В рамках заключенного соглашения между администрацией г. Иркутска и министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области (номер изъят) от 07.02.2022 на реализацию мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска в 2022 году предусмотрено 1 999 203,4 тыс. рублей. В рамках заключенного соглашения между администрацией города Иркутска и МУП «Водоканал» города Иркутска (номер изъят) от 24 февраля 2022 года произведена оплата выполненных работ в сумме 781 429 182,22 руб., в том числе: федеральный бюджет – 750 172 001,81 руб.; областной бюджет – 30 006 907,78 руб.; бюджет города Иркутска – 1 250 272,63 руб. С целью реализации мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега города Иркутска подписано соглашение между администрацией города Иркутска и МУП «Водоканал» г. Иркутска от 05.05.2022 (номер изъят) на предоставление субсидии по объекту «Проектирование реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега г. Иркутска». Размер субсидии на 2022 год составляет 286,6 млн руб. В рамках подписанного соглашения МУП «Водоканал» г. Иркутска заключен контракт от 12.06.2022 (номер изъят) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений левого берега города Иркутска. I очередь). Контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 49% от цены Контракта, в сумме 97 999 865,51 руб.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что очистные сооружения на протяжении длительного периода времени не обеспечивает очистку этих вод до установленных нормативов, что является нарушением статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, обязывающего собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, обстоятельства ненадлежащей работы очистных сооружений ответчиками не оспариваются.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1 о том, что в решении суда не содержатся выводы об обязанности МУП «Водоканал» г. Иркутска привести сточные воды в соответствие с установленными нормативами, противоречат выводам суда и отмену судебного акта не влекут в силу следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии со ст. 9 Водного кодека РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

На основании ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно уставу МУП «Водоканал» г. Иркутска предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. Учредителем предприятия и собственником имущества, закреплённого за ним, является муниципальное образование г. Иркутск (п. 1.2). В силу п. 2.1 устава предприятие создано с целью выполнения работ, производства продукции, оказания услуг для выполнения городских социально-экологических заказов, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В соответствии с п. 2.3 устава в соответствии с основными задачами, стоящим перед ним, предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения, водоотведения, теплопотребления и тепловых пунктов потребления; контроль качества и количества производственных сточных вод, отводимых в коммунальную систему водоотведения, а также качества предварительной очистки на локальных сооружениях.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая во внимание акт внеплановой выездной проверки от 10.01.2022, которым выявлены нарушения законодательства, в своём решении указал, что очистные сооружения на протяжении длительного периода времени не обеспечивают очистку вод до установленных нормативов, что является нарушением законодательства, в том числе ст. 39 ВК РФ, обязывающей собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, не допуская превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, возложив обязанность обеспечить очистку сточных вод до установленных нормативов.

Указание в апелляционной жалобе представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1 на нормы КАС РФ не может быть принято во внимание, поскольку данное дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, тогда как КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1 о том, что судом необоснованно отклонено ходатайство о назначении судебной экспертизы, а также указание в апелляционных жалобах ответчиков о произвольном и необоснованном установлении срока исполнения решения суда основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем отмену судебного акта не влекут.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Исходя из данной правовой нормы, суд назначает экспертизу в связи с невозможностью без специальных знаний установить факт, имеющий значение для разрешения дела, и (или) отсутствием иных доказательств, с достоверностью подтверждающих или опровергающих данное обстоятельство.

Кроме того, из данной нормы права следует, что назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Если для всестороннего и полного рассмотрения дела таких познаний не требуется, суд, признав имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

На заявителя возложена обязанность убедить суд в том, что без привлечения эксперта рассмотрение дела не представляется возможным исходя из круга обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию, а также с учетом предмета спора.

При этом достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом.

Из материалов данного гражданского дела следует, что ответчиком МУП «Водоканал» г. Иркутска заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой следующих вопросов: «1. Какие мероприятия необходимо осуществить для приведения сточных вод КОС левого берега г. Иркутска в соответствие с установленными нормативами? 2. В какой срок возможно выполнить мероприятия по приведению сточных вод КОС левого берега г. Иркутска в соответствие с установленными нормативами?».

Ответчиком представлено заключение ООО ПИ «Альтаир» по технологическому аудиту действующих очистных сооружений на предмет реконструкции, в соответствии с которым реконструкция существующих сооружений с заменой оборудования не позволит обеспечить требуемые показатели качества очистки на выходе из очистных сооружений; существующие объёмы, даже после реконструкции, не обеспечат достаточное время пребывания в ёмкостях и эффективность очистки по основным показателям.

Определением суда от 23 декабря 2022 г. в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы отказано, при этом суд исходил из того, что согласно положениям ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, предусматривающей, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению имеющихся доказательств.

Из материалов дела следует, что природоохранным прокурором вынесено представление от 11.02.2020 (номер изъят) на основании результатов анализа отобранных проб воды. Природоохранный прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению названных нарушений в будущем; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно предписанию (номер изъят)-в от 10.01.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного МУП «Водоканал» г. Иркутск, предписано устранить нарушение требований ч. 6 ст. 56, п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ до 11.04.2022.

Из пояснений директора МУП «Водоканал» г. Иркутска П.С.В. следует, что вопрос о необходимости финансирования реконструкции КОС левого берега рассматривался с 2016 года на совместных совещаниях с министерством ЖКХ Иркутской области и КГО администрации города Иркутска. МУП «Водоканал» г. Иркутска в администрацию города Иркутска направлялись письма о необходимости реконструкции левобережных КОС. Мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, кроме реконструкции правобережных КОС в рамках федеральной программы, МУП «Водоканал» г. Иркутска не принимались.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель ответчика МУП «Водоканал» - ФИО1 пояснил, что предписания им выносят с 2018 года.

Таким образом, вопрос о реконструкции КОС с целью снижения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, не был разрешён с 2016 года, то есть на протяжении более шести лет до даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением, при этом продолжалось превышение допустимых нормативов вредного воздействия на водные объекты.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Из объяснений начальника очистных сооружений МУП «Водоканал» г. Иркутска Г.Д.И. и начальника юридического отдела МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО3 следует, что КОС правого и левого берега г. Иркутска введены в эксплуатацию в 1965 году, после проверки в 2021 году проводился капитальный ремонт по восстановлению песколовок 2 очереди, ремонт рассеивающих выпусков, очистка иловых площадок (левобережные КОС), проводится также текущий ремонт.

Из объяснений директора МУП «Водоканал» г. Иркутска П.С.В. следует, что приостановить эксплуатацию канализационных очистных сооружений, а также сброс сточных вод в водный объект – невозможно.

Таким образом, из материалов данного гражданского дела и пояснений следует, что приостановление эксплуатации канализационных очистных сооружений невозможно, при этом до обращения в суд с исковым заявлением ответчиком МУП «Водоканал» г. Иркутска проводились мероприятия с целью доведения качества сбрасываемых до установленных нормативов, вместе с тем в настоящее время ответчиками требования представления с февраля 2020 года (более трёх лет) не исполнены, что влечёт нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, а выбранный ответчиками способ устранения выявленных нарушений действующего законодательства именно путем реконструкции канализационных очистных сооружений в течение не менее 3,5 лет позволит продолжать в течение этого времени осуществлять сбросы с превышением предельно допустимых концентраций, оснований для изменения установленного в судебном акте срока для его исполнения не имеется.

Соответственно, доводы апелляционных жалоб представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска – ФИО1, представителя ответчика администрации г. Иркутска – Пака Ю.К. о том, что устранение нарушений требует большего времени, чем установлено судом, изменения решения суда не влекут, учитывая, что ст. 434 ГПК РФ предусматривает при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления право должника поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и разъяснения, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23 декабря 2022 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судья-председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: Е.М. Жилкина

У.С. Солодкова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 30 августа 2023 г.