Дело № 2а-57/2025
(УИД 24RS0038-01-2025-000017-03)
Решение
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года п. Нижний Ингаш
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Красновой А.Ю.,
с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1,
административного ответчика - <данные изъяты> ФИО2 (по доверенности),
административного ответчика - ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,
административного ответчика - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к Нижнеингашскому районному Совету депутатов Красноярского края, ФИО3, ФИО5 о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования.
установил:
прокурор Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2024 №30-406, которым в удовлетворении представления прокурора района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19.07.2024 №7-01-2024 отказано; прекратить досрочно полномочия депутатов Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО3, ФИО5. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения депутатами Нижнеингашского районного Совета депутатов (далее районный Совет) требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Установлено, что решением муниципальной избирательной комиссии от 18.09.2020 депутатами Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края зарегистрированы ФИО3 и ФИО5. Депутат представительного органа муниципального образования, вне зависимости от осуществления им полномочий на постоянной (оплачиваемой) основе либо непостоянной (неоплачиваемой) основе, является лицом, замещающим муниципальную должность. В ходе проверки выявлено, что вышеуказанными депутатами не принимались меры по предотвращению конфликта интересов. Так депутат районного Совета ФИО5 занимает должность директора МБУ «Многофункциональный молодежный центр «Галактика». В 2021-2023 годах глава администрации Нижнеингашского района ФИО6 принимал решение о премировании ФИО5, а также о соответствии последнего занимаемой должности директора указанного муниципального учреждения по итогам аттестации, при этом в 2022-2024 годах ФИО5 принимал участие в сессиях представительного органа при принятии и утверждении отчета главы Нижнеингашского района ФИО6. Несмотря на наличие признаков конфликта интересов, ФИО5 мер к его урегулированию не принял. Кроме того, установлено, что на основании распоряжения главы Нижнеингашского района ФИО6 от 30.09.2021 ООО «Нижнеингашское ХПП» предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> рублей на реализацию проектов, содержащих комплекс инвестиционных мероприятий по увеличению производственных сил в приоритетных видах деятельности, из бюджета Красноярского края. На основании заключенного между администрацией Нижнеингашского района и ООО «Нижнеингашское ХПП» соглашения от 11.10.2021 № 46 о предоставлении указанной субсидии главный распорядитель - администрация района - обязан два раза в год в течение двух лет с момента предоставления субсидии осуществлять контроль за соблюдением получателем - юридическим лицом порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых сведений (пункт 3.1.4); а также обязан осуществить оценку достижения получателем субсидии значений предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей (пункт 3.1.9). На основании распоряжения администрации Нижнеингашского района от 23.11.2021 № 567-о ООО «Надежда» предоставлена субсидия на реализацию проектов, содержащих комплекс инвестиционных мероприятий по увеличению производственных сил в приоритетных видах деятельности в размере <данные изъяты> рублей, из которых за счет средств бюджета района - <данные изъяты> рублей. Установлено, что на основании распоряжения администрации Нижнеингашского района от 23.06.2023 № 385-р <данные изъяты> Н.А. <данные изъяты> С.В. 04.07.2023 проведена проверка целевого и эффективного использования приобретенного для предпринимательской деятельности оборудования и соблюдения условий выполнения договоров в отношении получателей субсидии, получивших поддержку в 2021-2022 гг., в том числе в отношении ООО «Нижнеингашское ХПП» и ООО «Надежда». Нарушений порядка использования субсидии не установлено. Вместе с тем, единственным учредителем ООО «Нижнеингашское ХПП» и ООО «Надежда» является ФИО3, который также является депутатом Нижнеингашского районного Совета депутатов. При этом в 2023 году ФИО3 принимал участие в сессии представительного органа при принятии и утверждении отчета главы Нижнеингашского района ФИО6. Учитывая нахождение указанных юридических лиц, подконтрольных депутату ФИО3, в подотчетности у администрации района в части целевого использования предоставленных субсидий, а также факт подотчетности деятельности главы района перед представительным органом местного самоуправления, у депутата ФИО3 при рассмотрении Советом депутатов вопросов об отчете главы района усматривается конфликт интересов, обусловленный личной заинтересованностью при проведении контрольных мероприятий в отношении данных юридических лиц, оценке полноты использования ими бюджетных средств. Несмотря на наличие признаков конфликта интересов, мер к его урегулированию ФИО3 не принял.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 19.07.2024 в адрес председателя Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 25.11.2024 в прокуратуру района поступило решение Нижнеингашского районного Совета депутатов от 12.11.2024 № 30-406, которым в удовлетворении представления прокурора района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19.07.2024 отказано. Таким образом, Советом депутатов Нижнеингашского района в нарушение правовых норм, при наличии законных оснований решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Нижнеингашского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО5 не принято, что нарушает интересы Российской Федерации, препятствуя реализации ее государственной антикоррупционной политики, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
В судебном заседании административный истец – <данные изъяты> ФИО7 поддержала заявленные требования по указанным выше основаниям.
Административный ответчик - представитель Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым несогласие прокурора с позицией районного Совета в части отклонения требования о досрочном прекращении полномочий депутатов не свидетельствует о незаконности принятого решения. Нарушений порядка использования субсидии на возмещение части затрат на реализацию проектов, содержащих комплекс инвестиционных мероприятий по увеличению производительных сил в приоритетных видах деятельности, которая была предоставлена коммерческим организациям, учредителем которых является ФИО3, не установлено. По итогам работы за 2021, 2022 и 2023 годы на основании распоряжения администрации Нижнеингашского района, помимо ФИО5, являющегося руководителем муниципального бюджетного учреждения, были премированы в размере <данные изъяты> руководители иных семи учреждений. Какие-либо доказательства того, что премии ФИО5 выплачивались необоснованно, прокурором не приводятся. Уставом Нижнеингашского района предусмотрено ежегодное заслушивание отчета главы района районным Советом. В настоящее время депутат муниципального образования имеет возможность оценить деятельность главы муниципального образования в течение года на основании внутреннего убеждения, анализа содержания представленного отчета, полученной информации о деятельности главы на заседаниях представительного органа, а также с учетом известных ему фактических данных о работе главы, оценок экспертов, отзывов избирателей. Так как нормативно закрепленные критерии оценки деятельности главы муниципального образования отсутствуют, предположение о том, что личная заинтересованность депутат, связанная с возможностью получения стимулирующих выплат за осуществление руководства муниципальным учреждением или послаблений в контрольных мероприятиях для коммерческой организации, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им депутатских полномочий в ходе процедуры заслушивания ежегодного отчета главы муниципального образования, недоказуемо. К тому же отчет главы района не касался деятельности организаций, учредителем которых является депутат ФИО3, и учреждения, которым руководит депутат ФИО5. Соответственно признание ситуации конфликтом интересов без достаточных к тому оснований является объективным вменением. Кроме того, при участии в голосовании за отчеты главы района, голоса указанных депутатов не были решающими, что могло бы породить сомнения в объективности принятии решений. Решения принимались Советом депутатов простым большинством голосов, при этом депутаты ФИО3 и ФИО5, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, инициаторами рассмотрения указанных выше вопросов, докладчиками не являлись, реализовывали право участвовать в заседаниях Совета депутатов в силу закона. Более того, депутаты, участвуя в заседаниях Нижнеингашского районного Совета депутатов, представляли интересы избирателей, проголосовавших за них на выборах, отстранение их от голосования означало бы отстранение от участия их избирателей в рассмотрении отчетов главы Нижнеингашского района. Таким образом, участие депутатов в принятии решения по вопросу утверждения ежегодного отчета главы муниципального образования к конфликту интересов не приводит. Прокурором также не представлены доказательства того, что личная заинтересованность ФИО3 и ФИО5 повлияла на надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей (полномочий) как депутатов, что является главным условием квалификации ситуации в качестве конфликта интересов. Ответчик пояснил в судебном заседании, что субсидии были предоставлены ООО «Нижнеингашское ХПП» и ООО «Надежда» в 2021 году, а сессия Нижнеингашского районного совета депутатов, в ходе которой ФИО3 принял участие в голосовании по отчету главы района, проходила в 2023 году, рассматривался отчет о работе за 2022 год, что исключает факт наличия конфликта интересов. Решение о премировании ФИО5 принималось в соответствии с Примерным положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный молодежный центр «Галактика» <адрес>. Кроме того, распоряжение о премировании ФИО5 за 2021 год подписано <данные изъяты> Т.В., а не главой района ФИО6.
Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с административным иском не согласен. Наличие у него статуса депутата никак не влияет на принятие решения о его премировании, как руководителя МБУ «Многофункциональный молодежный центр «Галактика», по итогам года. Выплата осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда работников указанного муниципального учреждения. Данным Положением предусмотрены критерии оценки результативности и качества деятельности учреждения для установления руководителю учреждения выплат стимулирующего характера по итогам работы учреждения. Решение о соответствии его занимаемой должности по итогам аттестации принимается аттестационной комиссией, т.е. коллегиально, а не единолично главой района. Он не мог предположить, что его участие в голосовании при принятии решения по вопросу утверждения ежегодного отчета главы района ФИО6, может рассматриваться как конфликт интересов.
Административный ответчик ФИО3 и его представитель Небесный А.В., допущенный к участию в деле на основании устного заявления ответчика в ходе судебного заседания (ч.5 ст.57 КАС РФ), выразили несогласие с административным иском. ФИО3 пояснил суду, что действительно является учредителем ООО «Нижнеингашское ХПП» и ООО «Надежда», однако непосредственное руководство данными предприятиями осуществляют директора К.Г. (ООО «Нижнеингашское ХПП») и С.М. (ООО «Надежда»), последние не информировали его о получении в 2021 году субсидии на возмещение части производственных затрат из средств краевого и местного бюджетов. Об этом он узнал из представления прокурора Нижнеингашского района, направленного в районный Совет депутатов. Он не мог знать, что его голосование в 2023 году во время утверждения ежегодного отчета главы района может рассматриваться как конфликт интересов. Представитель Небесный А.В. дополнительно пояснил, что депутат ФИО3 при голосовании по вопросу принятия и утверждения отчета главы Нижнеингашского района исходил из своих полномочий как депутата, а не в силу личной заинтересованности, вызванной предоставлением субсидий юридическим лицам, собственником которых тот является. Представитель обращает внимание на то, что указанные субсидии были предоставлены в 2021 году, голосование происходило в 2023 году, при этом глава района отчитывался о своей деятельности за 2022 год. Кроме того, проверка эффективности и целевого использования субсидий проводилась 04.07.2023 по распоряжению главы района от 23.06.2023. Таким образом, на момент проведения проверки депутат ФИО3 уже проголосовал по вопросу о принятии и утверждении отчета главы района, заслушивание которого состоялось 30.05.2023. Удовлетворение требований административного иска влечет нарушение прав ФИО3 как депутата Нижнеингашского районного Совета депутатов на исполнение своих должностных обязанностей. Согласно КАС РФ суд не вправе досрочно прекращать полномочия депутата представительного органа. Он также полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, так как о нарушении прокурор узнал в июле 2024 года, обращение в суд последовало в январе 2025 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, в силу предписаний части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами, это лицо в предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 указанного выше Закона).
Досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом о противодействии коррупции, также предусмотрено частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Понятие конфликта интересов содержится в части 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции, и согласно данной норме под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 названного федерального закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции).
Из содержания приведенных федеральных норм следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Такой необходимой совокупности, подтвержденной доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Как следует из материалов дела, по результатам выборов депутатов Нижнеингашского районного Совета депутатов шестого созыва депутатом по многомандатному избирательному округу №4 избран ФИО3, о чем имеется решение избирательной комиссии муниципального образования Нижнеингашский район от 18.09.2020 №5/14 (т.1 л.д.18).
ФИО3 является учредителем ООО «Надежда» и ООО «Нижнеингашское ХПП» (т.1 л.д.89-95).
Той же избирательной комиссией решением от 18.09.2020 №38/104 зарегистрированы депутаты Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по общетерриториальному избирательному округу, согласно списку, прилагаемому к данному решению. Согласно приложению депутатом от местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» избран ФИО5 (т.1 л.д. 19, 20).
ФИО5 с 15.08.2017 занимает должность директора муниципального бюджетного учреждения Многопрофильный молодежный центр «Галактика» (т.1 л.д.21).
На заседании Совета депутатов 25.09.2020 на должность председателя Нижнеингашского районного Совета депутатов шестого созыва избран ФИО8 (т.1 л.д.212). Решением от 20.10.2020 №2-4 образованы из числа депутатов райсовета постоянные комиссии, в том числе по законности, правопорядку, защите прав граждан, местному самоуправлению, утверждены их составы.
24.05.2022 состоялось заседание Нижнеингашского районного Совета депутатов, на котором, в числе прочих, значилось заслушивание ежегодного отчета Главы района о результатах деятельности по итогам работы в 2021 году. Из содержания протокола заседания Совета депутатов от 24.05.2022 № 14 следует, что на заседании при заслушивании отчета Главы района присутствовали 21 депутат, в том числе депутаты ФИО5 и ФИО3. По результатам голосования за принятие отчета Главы
района высказались 18 депутатов, 3 – воздержались.
30.05.2023 состоялось заседание Нижнеингашского районного Совета депутатов, на котором, в числе прочих, значилось заслушивание ежегодного отчета Главы района о результатах деятельности по итогам работы в 2022 году. Из содержания протокола заседания Совета депутатов от 30.05.2023 № 21 следует, что на заседании при заслушивании отчета Главы района присутствовали 22 депутата, в том числе депутаты ФИО5 и ФИО3. По результатам голосования за принятие отчета Главы района высказались 18 депутатов, 4 – воздержались.
28.05.2024 состоялось заседание Нижнеингашского районного Совета депутатов, на котором, в числе прочих, значилось заслушивание ежегодного отчета Главы района о результатах деятельности по итогам работы в 2023 году. Из содержания протокола заседания Совета депутатов от 28.05.2024 № 27 следует, что на заседании при заслушивании отчета Главы района присутствовали 20 депутатов, в том числе депутат ФИО5; депутат ФИО3 отсутствовал. По результатам голосования за принятие отчета Главы района высказались 19 депутатов, 1 – воздержался.
02.11.2021 ФИО5 проходил аттестацию на соответствие занимаемой должности (т.1 л.д.22). На основании распоряжения от 20.12.2021 № 619-р и.о. главы района Т.В., а также распоряжений главы района ФИО6 от 21.12.2022 №729-р и от 15.12.2023 №722-р директор МБУ ММЦ «Галактика» ФИО5 по итогам работы за год поощрялся денежной премией в размере <данные изъяты> (т.1 л.д. 23-25).
В соответствии с распоряжением главы района ФИО6 от 30.09.2021 №463-р ООО «Нижнеингашское ХПП» была предоставлена субсидия из бюджета Красноярского края на возмещение части затрат на реализацию проектов, содержащих комплекс инвестиционных мероприятий по увеличению производительных сил в приоритетных видах деятельности, в размере <данные изъяты> рублей. В соглашении №46 от 11.10.2021 о предоставлении указанной субсидии предусматривалось, что главный распорядитель (администрация Нижнеингашского района) два раза в год, в течение двух лет с момента предоставления субсидии осуществляет контроль за соблюдением получателем (ООО «Нижнеингашское ХПП») порядка, целей и условий предоставления субсидии (т.1 л.д. 74-81).
Аналогичная субсидия в размере <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей из краевого бюджета, <данные изъяты> рублей из местного бюджета, была предоставлена ООО «Надежда», о чем имеется распоряжение главы района от 23.11.2021 №567-р (т.1 л.д. 82).
Распоряжениями главы района от 31.03.2022 №144-р и от 02.12.2021 №691-р назначено проведение документарных проверок целевого и эффективного использования приобретенного для предпринимательской деятельности оборудования, и соблюдения условий выполнения договоров в отношении получателей субсидии, получивших муниципальную поддержку в 2020-2021 годах, с 01.04.2022 по 01.05.2022 и с 05.12.2022 по 19.12.2022 соответственно (т.1 л.д. 185-187). Аналогичным распоряжением от 23.06.2023 №385-р назначено проведение проверки в отношении получателей субсидии, получивших муниципальную поддержку в 2021-2022 годах, с 26.06.2023 по 07.07.2023 (т.1 л.д.83).
Указанные обстоятельства, а именно то, что ФИО5 состоит в трудовых отношениях с администрацией Нижнеингашского района и решение о прохождении им аттестации и премировании принимает глава района; ФИО3 является учредителем ООО «Нижнеингашское ХПП» и ООО «Надежда», которые подотчетны администрации района в части целевого использования предоставленных субсидий, послужили основанием для внесения прокурором Нижнеингашского района представления от 19.07.2024 N 7-01-2024 председателю Нижнеингашского районного Совета депутатов об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому депутаты ФИО3 и ФИО5 при рассмотрении Советом депутатов вопроса об отчете главы района за 2021, 2022 и 2023 годы, несмотря на наличие признаков конфликта интересов, мер к его урегулированию не приняли, уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в представительный орган не направляли. В представлении прокурор потребовал устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции и разрешить вопрос о прекращении полномочий депутатов районного Совета ФИО5 и ФИО3 (т.1 л.д. 11-14).
05.11.2024 состоялось заседание постоянной комиссии Нижнеингашского районного Совета депутатов по законности, правопорядку, защите прав граждан, местному самоуправлению, где, в том числе рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3 и ФИО5. Члены постоянной комиссии большинством голосов поддержали заключение председателя районного Совета депутатов Ю.П., согласно которому при принятии депутатами на заседании представительного органа муниципального образования решения по вопросу утверждения ежегодного отчета главы район к конфликту интересов не приводит (т.1 л.д.16, 220-226).
Решением Нижнеингашского районного Совета депутатов от 12.11.2024 № 30-406 в удовлетворении вышеуказанного представления прокурора отказано (т.1 л.д.15, т.2 л.д. 58-72). После этого, а именно 20.01.2025, прокурор обратился в суд с данным административным иском. Поскольку прокурор Нижнеингашского района присутствовал на заседании представительного органа муниципального образования и о нарушении прав и законных интересов узнал 12.11.2024, утверждения представителя ответчика ФИО4 о пропуске предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока являются необоснованными.
Решением от 20.03.2018 №18-223 утвержден Порядок уведомления депутатами Нижнеингашского районного Совета депутатов, Главой Нижнеингашского района, председателем контрольно-счетного органа Нижнеингашкого района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данный Порядок предусматривает, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны уведомить Совет депутатов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, незамедлительно (не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало об этом известно), а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности (т.1 л.д.227-231).
Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Пункт 3 части 2 статьи 74.1 указанного Закона предусматривает, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Статьями 18 и 27 Устава Нижнеингашского района Красноярского края установлено, что глава района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов; глава района предоставляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов (т.1 л.д.105-129).
Решением Нижнеингашского районного Совета депутатов от 29.03.2022 №8-101 утвержден Порядок заслушивания в районном Совете отчетов о деятельности главы муниципального образования и должностных лиц администрации Нижнеингашского района (далее Порядок). Согласно данному Порядку, отчет о деятельности главы района, должностных лиц администрации района является отчетом о фактах, событиях. процессах, происходящих в их деятельности и сферах ведения. По результатам отчета главы района районный Совет депутатов принимает решение о признании деятельности главы района удовлетворительной, либо неудовлетворительной (т.1 л.д. 178-181).
В ежегодном отчете глава района сообщает о социально-экономической и социально-демографической ситуации в районе, экономических и производственных показателях, о жилищно-коммунальном хозяйстве района, общественно-политической безопасности и т.п.. При заслушивании отчета главы района на разрешение депутатов не ставятся вопросы о выделении субсидий коммерческим организациям и результатах проверки расходования предоставленных субсидий, премировании отдельных должностных лиц, соответствии последних занимаемой должности по итогам аттестации, в связи с чем, суд полагает необоснованными доводы административного истца о личной заинтересованности депутатов ФИО3 и ФИО5 при утверждении отчета главы района. Более того, данные депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, не наделены правом единолично принимать решения, в том числе признавать или не признавать деятельность главы района по итогам года удовлетворительной, они не вправе давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на решения Совета депутатов, являющегося коллегиальным органом местного самоуправления. После заслушивания отчетов главы района о его деятельности в 2021-2023 годах решение принималось Советом депутатов коллегиально, путем открытого голосования, голоса ФИО3 и ФИО5, которые реализовали свое право участвовать в заседании Совета депутатов в силу закона, не являлись решающими. Во время утверждения отчета главы района за 2023 год ФИО3 вообще отсутствовал на заседании районного Совета и не принимал участие в голосовании.
Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что субсидия была предоставлена ООО «Надежда» и ООО «Нижнеингашское ХПП» в 2021 году на конкурсной основе, итоги конкурса подводила специальная комиссия, и только после этого было издано распоряжение главы района о выделении денежных средств на возмещение части затрат на реализацию проектов, содержащих комплекс инвестиционных мероприятий по увеличению производительных сил в приоритетных видах деятельности. Проверка целевого и эффективного использования приобретенного для предпринимательской деятельности оборудования, и соблюдения условий выполнения договоров в отношении получателей субсидии проводится специально созданной комиссией, при этом каких-либо нарушений порядка использования субсидии со стороны указанных юридических лиц не установлено. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела (распоряжением главы района от 31.03.2022 №144-р, 02.12.2021 №691-р, 23.06.2023 №385-р, справками о результатах проверок в т.1 на л.д. 189-207) и административным истцом не оспорены.
Опрошенные в качестве свидетелей директор ООО «Нижнеингашское ХПП» К.Г. и директор ООО «Надежда» С.М. суду пояснили, что они не информировали ФИО3, который является учредителем обществ, которыми они руководят, о подаче в 2021 году в администрацию Нижнеингашского района документов на получение на конкурсной основе субсидии из средств краевого и местного бюджетов. Директор самостоятелен в принятии решений по производственным и финансовым вопросам общества. Дважды в год проводились проверки эффективности использования обществами предоставленных субсидий, нарушений не выявлено.
С учетом изложенного, суд считает, что истцом не представлено доказательств того, что депутат ФИО3 во время заслушивания ежегодного отчета главы района и во время голосования по данному отчету предвидел возможность возникновения конфликта интересов по причине того, что он является учредителем юридических лиц, получивших субсидию за счет средств краевого и местного бюджетов. Сведениями о том, что главой района были предоставлены ООО «Надежда» и ООО «Нижнеингашское ХПП» финансовые преимущества по причине наличия у учредителя данных обществ ФИО3 статуса депутата районного Совета, суд не располагает.
Проведение аттестации руководителей муниципальных учреждений, предприятий, руководителем которых является администрация Нижнеингашского района, регламентируется Положением, утвержденным постановлением от 13.02.2014 №196. В соответствии с данным Положением для проведения аттестации главой района создается аттестационная комиссия; решение аттестационной комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (т.2 л.д.4-15). Решение от 02.11.2021 о соответствии директора МБУ ММЦ «Галактика» ФИО5 занимаемой должности принималось коллегиальным органом простым большинством голосов и не зависело от единоличного решения главы района ФИО6. При принятии решения учитывались образование аттестуемого, стаж работы по специальности, знание необходимых нормативных актов, умение оперативно принимать решения по достижению поставленных целей, своевременность выполнения должностных обязанностей, ответственность за результаты работы, способность прогнозировать и планировать, организовывать, координировать и регулировать, а также контролировать и анализировать работу подчиненных, способность в короткие сроки осваивать технические средства, обеспечивающие повышение производительности труда и качества работы.
Глава района также не обладает дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать ему предпочтение конкретно руководителю МБУ ММЦ «Галактика» ФИО5 в части премирования данного должностного лица по итогам работы за 2021, 2022 и 2023 годы. Оплата труда работников МБУ ММЦ «Галактика» осуществлялась в соответствии с Примерным положением, утвержденным постановлением врио. главы администрации Нижнеингашского района от 21.02.2013 №165, в котором прописаны, в том числе критерии оценки результативности и качества деятельности учреждения для установления руководителю учреждения выплат стимулирующего характера по итогам работы учреждения. Наряду с ФИО5 в 2021-2023 годах были премированы по итогам года руководители иных муниципальных учреждений, при этом размер премии у всех равнялся 1 должностному окладу.
По утверждению представителя ответчика ФИО2, до издания главой района распоряжения о премировании руководителей муниципальных учреждений список подлежащих премированию лиц согласовывается с отделом по делам культуры, молодежи и спорта администрации Нижнеингашского района. Суд полагает данные сведения достоверными, так как пунктом 6.5.2 Положения об отделе по делам культуры, молодежи и спорта администрации района предусмотрено, что начальник указанного отдела наделен полномочиями по согласованию выплат стимулирующей части заработной платы, в том числе за счет средств краевых средств, и премии работникам подведомственных учреждений, в число которых входит МБУ ММЦ «Галактика».
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что ФИО5 не нарушены требования действующего законодательства о противодействии коррупции, поскольку, участвуя в утверждении ежегодных отчетов главы района, он, являясь депутатом представительного органа муниципального образования, не создавал для себя преимуществ, в связи с чем, не был обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию возможного конфликта интересов.
Таким образом, решение Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2024 №30-406, которым отказано в удовлетворении представления прокурора района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 19.07.2024 №7-01-2024, является законным и обоснованным. Оснований для прекращения досрочно полномочий депутатов Нижнеингашского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО3 и ФИО5 судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к Нижнеингашскому районному Совету депутатов Красноярского края, ФИО3, ФИО5 о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Абрамова Т.М.
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.