Дело № 2а-353/2025
УИД 67RS0020-01-2025-000413-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2025 года город Рудня Смоленская область
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеева А.И.,
при секретаре Цыкуновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий
установил:
прокурор Руднянского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации шахтного колодца, расположенного по и о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанный шахтный колодец.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области была проведена проверка исполнения законности и использования муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что в отношении шахтного колодца, расположенного по , включенного в реестр муниципальной собственности, государственная регистрация права муниципальной собственности не осуществлена.
В судебном заседании помощник прокурора Моисеенкова А.А. поддержала административные исковые требования.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункту 13 статьи 2 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В Справочнике систем, видов и типов объектов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, а также происшествий в сфере эксплуатации жилищного фонда, приложение № 5 Методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 305/пр указано, что водозаборные сооружения включают следующие типы объектов: поверхностный береговой водозабор; поверхностный русловой водозабор; подрусловой водозабор подземный водозабор; шахтный колодец горизонтальный водозабор; лучевой водозабор; каптажное сооружение.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст. 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.
Частями 1 и 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области по состоянию на 24.06.2025 находится объект учета №, муниципальная собственность - колодец шахтный, расположенный по адресу: (л.д. 9).
Согласно ответу Администрации, право муниципальной собственности на колодец шахтный, расположенный по адресу: муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, не зарегистрировано (л.д. 8).
Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Поскольку колодец шахтный представляет собой сооружение, прочно связанное с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то в соответствии с положениями п. 1 ст. 130 ГК РФ позволяет отнести его к недвижимому имуществу.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства спорный объект недвижимости на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение качественной питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения, так как непринятие мер к регистрации права собственности на колодец исключает осуществление административным ответчиком расходов на эксплуатацию, обслуживание и модернизацию инженерного сооружения, получение бюджетных субсидий и финансирования для его ремонта и реконструкции, а также правовую защиту от неправомерных претензий третьих лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на получение качественной питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.
Отсутствие оспариваемого бездействия административным ответчиком не доказано, не представлено доказательств того, что до проведения прокуратурой района проверки административным ответчиком предпринимались какие-либо достаточные меры к регистрации права муниципальной собственности спорного объекта недвижимости.
Признавая оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
С учетом установленных обстоятельств дела суд полагает необходимым возложить на административного ответчика определенные обязанности в интересах административного истца.
Определяя срок устранения допущенных недостатков, суд, с учетом обстоятельств дела, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, полагает разумным установить его в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на шахтный колодец, расположенный по адресу: .
Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на шахтный колодец, расположенный по адресу: .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Тимофеев
Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025