Дело № 2а-21/2023 УИД- 14RS0022-01-2023-000009-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 18 апреля 2023 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н.,

при секретаре Алексеевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», Администрации Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» о возложении обязанности по установлению нормативов состава сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о возложении обязанности по установлению нормативов состава сточных вод, в обоснование иска, указывая, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства при реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. По результатам проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Поселок Усть-Нера» нормативный правовой акт не принимался, норматив состава сточных вод не принят и не определен. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать Администрацию МО «Поселок Усть-Нера» установить норматив состава сточных вод.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оймяконского района Синельникова Ю.П. доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации МО «Поселок Усть-Нера», Администрации МО «Оймяконский улус (район)»в судебное заседание не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили. Суд, в соответствии с ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и дате рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

На основании п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся установление нормативов состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) (п. 13.1 ст. 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2 ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод; порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о водоснабжении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Закона о водоснабжении нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", введенным в действие 3 июня 2020 года, которым Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, дополнены разделом XIII "Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ".

При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 рекомендовано органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.

Согласно пункту 167 Правил N 644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В соответствии с пунктом 194 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Таким образом, взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно только в отношении объектов абонентов, для которых установлены нормативы состава сточных вод.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены долгосрочные тарифы на услуги водоотведения, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям РС (Я) на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесена корректировка долгосрочных тарифов на услуги водоотведения, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям РС (Я), ранее установленных на долгосрочный период, на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Оймяконского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Поселок Усть-Нера» нормативный правовой акт не принимался, норматив состава сточных вод не принят и не определен, о чем составлен акт (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оймяконского района в Администрацию МО «Поселок Усть-Нера» внесено представление № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Оймяконского района из Администрации МО «Поселок Усть-Нера» направлено письмо, с указанием на то, что с ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления городского поселения полномочия в сфере водоотведения переданы органу местного самоуправления муниципального района. Организацией, осуществляющей водоотведение, подведомственной Администрации МО «Оймяконский улус (район)» является Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «сбор и обработка сточных вод» (л.д.№).

Из возражения представленного заместителем главы МО «Поселок Усть-Нера» ФИО6 следует, что распоряжением главы Администрации МО «Поселок Усть-Нера» № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества исключены канализационные сборники (септики, сети напорной канализации, сети самотечной канализации в количестве 42 штуки) (л.д.32-39). ФИО1 главы Администрации МО «Поселок Усть-Нера» № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества исключены земельные участки под механизированными септиками (л.д.№). Распоряжением Председателя Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден прилагаемый перечень муниципального имущества МО «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) РС (Я), подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность МО «Оймяконский улус (район)» РС(Я) (л.д.№). В данный перечень имущества вошли септики, сети напорной канализации, сети самотечной канализации и земельные участки под септиками. Полагает, что Администрация МО «Поселок Усть-Нера» является ненадлежащим ответчиком. Просит привлечь к участию в деле на стороне ответчика организацию МУП «<данные изъяты>», которая занимается сбором, обработкой и отведением сточных вод, учредителем которой является Администрация МО «Оймяконский улус (район)». В удовлетворении административного иска просит отказать.

Определением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен учредитель МУП «<данные изъяты>» Администрация МО «Оймяконский улус (район)».

Представитель Администрации МО «Оймяконский улус (район)» по доверенности ФИО7 направил в адрес суда ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «<данные изъяты>», поскольку данное предприятие занимается водоотведением. Указанное ходатайство судом отклоняется, поскольку организация МУП «<данные изъяты>», занимается сбором, обработкой и отведением сточных вод. Данная организация не уполномочена на принятие муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 2 Закона о водоснабжении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Отношения между абонентом и организацией, осуществляющей водоотведение, оформляются договором водоотведения, являющимся по своей природе договором возмездного оказания услуг, по условиям которого организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закона о водоснабжении).

Из приведенных положений следует, что наряду с обязанностью осуществлять оплату услуг водоотведения абонент обязан соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, а в случае их нарушения - вносить организации, осуществляющей водоотведение, плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Под составом и свойствами сточных вод понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (п.22 ст.2 Закона о водоснабжении).

Предоставленное органам местного самоуправления городских поселений полномочие устанавливать нормативы водоотведения по составу сточных вод предполагает определение, как перечня загрязняющих веществ, так и предельно допустимых концентраций таких веществ.

В такой ситуации, для целей эффективной охраны водных объектов от загрязнения, важное значение имеет наличие в каждом муниципальном образовании и субъекте Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов. При их отсутствии невозможно взыскание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Согласно абзаца 172 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 настоящих Правил, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (абз. 175).

Утверждение административного ответчика МО «Поселок Усть-Нера» о том, что из реестра муниципального имущества исключены септики, сети напорной канализации, сети самотечной канализации и земельные участки под септиками, в связи, с чем надлежащим ответчиком является организация МУП «<данные изъяты>», занимающаяся сбором, обработкой и отведением сточных вод, учредителем которой является Администрация МО «Оймяконский улус (район)». Судом отклоняется данное утверждение, поскольку доказательств перераспределения полномочий по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в адрес суда административным ответчиком не предоставлено.

Действующим федеральным законодательством установлен переходный период, в течение которого муниципальные нормативные правовые акты об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны быть приведены в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N644 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728), тогда как до проведения прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проверки соблюдения требований действующего законодательства и после внесения прокурором района представления, нормативы состава сточных вод для абонентов, сбрасывающих хозяйственно-бытовые сточные воды в канализационные сети на территории <адрес>, не установлены, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», Администрации Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» о возложении обязанности по установлению нормативов состава сточных вод– удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по непринятию мер по установлению нормативов состава сточных вод, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в течении месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, установить норматив состава сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

подлинник хранится в Оймяконском районном суде РС(Я)

в материалах административного дела №а-21/2023