РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2025 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего Низовой Ю.Е.,
при секретаре Галенко С.Д.
административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нягани о признании незаконным и отмене решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Нягани о признании незаконным и отмене решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование своих требований указал, дата между ФИО1 и Администрацией г. Нягани заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 12 000 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), с целью обустройства мест отдыха и туризма.
На указанном земельном участке расположен объект – дом отдыха, площадью 29,2 кв.м.
дата ФИО1 обратился в Администрацию г. Нягань с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, однако ему было отказано со ссылкой о необходимости проведения кадастровых работ по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, либо экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка площадью 12000 кв.м.
Истец с указанным отказом не согласен, полагает его права нарушены, поскольку на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов действовало Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которого необходимость в проведении кадастровых работ по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка для эксплуатации, расположенного на нем здания, отсутствует.
Также указывает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа.
Полагает, что ссылка ответчика в оспариваемом решении о фактическом использовании земельного участка для эксплуатации существенно превышает по площади нежилое здание и не может быть положена в основу решения Администрации г. Нягани.
Кроме того, земельный участок используется ФИО1 с 2021 года в целях организации отдыха (рекреации), что соответствует указанным в ГПЗ основным видом разрешенного использования участков, расположенных в Р-1 зоне, и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению. На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов его право собственности на расположенное на этом земельном участке нежилое здание было зарегистрировано, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке не имеется, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов.
Просит признать незаконным и отменить решение Администрации г. Нягани от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязать Администрацию г. Нягани заключить с ним договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.п. 1.1 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 12 000 кв.м.
Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что истец не попадает под категорию, по которой предоставляется земельный участок без торгов. Кроме того, просила применить последствия пропуска срока для обращения в суд, поскольку ответчику было известно о своих нарушенных правах дата.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено в судебном заседании и из материалов дела следует, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 обратился в Администрацию г. Нягани дата.
Сообщением Администрации г. Нягани № от дата ФИО1 был дан ответ об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Данное сообщение размещено на портале Госуслуг в личном кабинет ФИО1 (л.д. 43).
С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Няганский городской суд ХМАО – Югры в электронном виде дата, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Таким образом, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд находит необоснованными.
Судом установлено, что дата между Администрацией г. Нягани и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 передан в аренду земельный участок общей площадью 12 000 кв.м., из земель: земли населенных пунктов (категория земель), с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес>, с целью обустройства мест для отдыха и туризма (целевое назначение Земельного участка) на условиях настоящего Договора (л.д. 37-42).
Согласно п. 2.1 Договора срок аренды земельного участка установлен с дата по дата.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - гостевой дом, площадью 29,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке дата. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 17-20).
Как указывает административный истец, дата ФИО1 обратился в Администрацию г. Нягань с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным п.1.1 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Сообщением Администрации г. Нягани № от дата в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, со ссылкой на то, что заключенный между Администрацией г. Нягани и ФИО1 договор аренды земельного участка № от дата и положения Федерального закона № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» не являлись основаниями для предоставления земельного участка. Для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с целью эксплуатации здания с указанным кадастровым номером № ему необходимо провести кадастровые работы по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, либо предоставить экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка, площадью 12000 кв.м. (л.д. 43).
В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.
Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация г. Нягань исходила из того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, то есть не является необходимой для его эксплуатации.
Пунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О).
Согласно акту осмотра земельного участка от дата спорный земельный участок не огражден. Большая часть участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью. В западной части участка расположены следующие объекты недвижимого имущества:
- часть одноэтажного дома с четырехскатной крышей обшитого серо-зеленым сайдингом;
- одноэтажный бревенчатый дом с двускатной крышей с навесом;
- хозяйственная постройка, выполненная из ОСП панелей.
Так же на территории земельного участка располагается металлический вагон. В южной части участка установлен стол и лавки для отдыха, имеется отсыпанная песком территория, на которой установлена волейбольная сетка. Других объектов движимого и недвижимого имущества на территории участка не обнаружено.
В соответствии с п. 3.2.6. решения Думы города Нягани от 27.03.2015 № 635 «О нормах градостроительного проектирования города Нягани» (с изменениями и дополнениями в актуальной редакции на текущую дату), Объекты в области туризма и рекреации НГП направлены на реализацию мероприятий в области строительства объектов туризма и рекреации.
Расчетные показатели минимально допустимой площади территорий для размещения объектов туризма и рекреации, а также плотности застройки площадок для размещения таких объектов установлены в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», а также региональными нормативами градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2014 № 534-п.
Нормативный размер участка объекта туризма и рекреации принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок туризма и рекреации.
На территории рекреационных зон не допускаются строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения.
Размещение объектов массового кратковременного отдыха населения, расположенных в зонах рекреационного назначения, следует предусматривать с учетом доступности этих зон на общественном транспорте, как правило, не более 1,5 ч.
Расстояние от границ земельных участков вновь проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений следует принимать:
- до жилой застройки учреждений коммунального хозяйства и складов (в условиях реконструкции не менее 100 м)-не менее 500 метров;
- до автомобильных дорог категорий I, II, Ш-не менее 500 метров;
- до автомобильных дорог категории IV-не менее 200 метров;
- до садоводческих товариществ-не менее 300 метров.
Размеры территорий общего пользования курортных зон следует устанавливать из расчета в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, кв.м на одно место: общекурортных центров-10, озелененных-100.
Согласно таблице 39 Нормы расчета учреждений туризма и рекреации и размеры их земельных участков, для Дома отдыха (пансионата) размер земельных участков по заданию на проектирование составляет 120-130 кв.м. на 1 место (л.д. 155-238).
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, по заданию на проектирование Дома отдыха, расположенного по адресу: <адрес> вместимость дома составляет 10 человек. Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.
Второй объект, находящийся на испрашиваемом в собственность земельном участке - одноэтажный дом с четырехскатной крышей, обшитый серо-зеленым сайдингом, не может быть введен в эксплуатацию, поскольку захватывает зону рекреации.
Исходя из этого, площадь земельного участка под зарегистрированный объект – Дом отдыха, площадью 29,2 кв.м., составляет 1200-1300 кв.м.
В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на использование лишь той части земельного участка, которая занята этим объектом и необходима для его использования.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 № 12955/11 сформирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.
Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленным ст. 33 ЗК РФ, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более. В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на льготное приобретение земельного участка, должен доказать, что для эксплуатации, принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой им площади.
Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимости предоставления земельного участка площадью 12 000 кв.м. для эксплуатации строения именно в таком размере.
Таким образом, учитывая, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого здания - Дома отдыха, площадью 29,2 кв.м. расположенного на данном земельном участке, суд находит административные исковые требования о признании незаконным решения от дата № не подлежащими удовлетворению.
Поскольку решение административного ответчика от дата № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является законным и обоснованным, оснований для возложения на Администрацию г. Нягани обязанности по заключению с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании п.п. 1.1 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Тума ФИО8 к Администрации г. Нягани о признании незаконным и отмене решения Администрации г. Нягани от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении на Администрацию г. Нягани обязанности о заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 12000 кв.м., - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 31.10.2025.
Судья Ю.Е. Низова