Решение по делу № 2А-270/2022 от 11.10.2022 - о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным.

Дело №2а-270/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 11 октября 2022 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Федорченко Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Гуровой О.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным и просит признать незаконным решение Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 02.09.2022 года №1726, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить на Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 августа 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО1 указал, что 5 июля 2022 года между администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды №9 земельного участка из земель населённых пунктов площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: с целевым назначением «нефтехимическая промышленность», сроком на 10 лет 8 месяцев с момента заключения договора. На указанном земельном участке в соответствии с разрешением на строительство администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 28.07.2022 года №№ ФИО1 было разрешено строительство объекта капитального строения «Здание склада». ФИО1 осуществлено строительство здания склада на указанном земельном участке площадью № кв..м, который в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.08.2022 года введён в эксплуатацию, объект поставлен на кадастровый учет с номером №, зарегистрировано право собственности. 22 августа 2022 года административный истец через своего представителя и через филиал по работе с заявлениями Новониколаевского района ГКУ ВО «МФЦ» обратился в администрацию на основании п.6 ч.2 ст.39.3., ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом административного ответчика от 2 сентября 2022 года №№ заявителю было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нём расположен. Указанный ненормативный акт ответчика истец считает незаконным. По правилам административного судопроизводства, ст.62 КАС РФ, по делам данной категории законность своего решения должны доказать государственные или муниципальные органы (их должностные лица). Основанием к отказу в продаже земельного участка послужили, по мнению ответчика, п.25 и п.1 ст.39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, и то обстоятельство, что в соответствии со пп.6 п.2 ст.39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок, необходимый для использования расположенного на нём здания, сооружения, а площадь здания составляет № кв.м., №% от площади испрашиваемого земельного участка. Пунктом 6 ч.2 ст.39.3., ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом, в данной норме идёт речь о правах выкупа на весь сформированный в установленном законом порядке земельный участок, а не на его какие-либо части. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе изложен в ст.39.16. Земельного кодекса РФ, состоящей из 26 пунктов – оснований. Административным ответчиком в обоснование отказа были выбраны пункты №1 и №25 из данного списка. Полагает, что п.25 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не применим к сложившимся правоотношениям, а п.1 ст.39.16. Земельного кодекса Российской Федерации применён ответчиком формально. Из анализа указанных норм следует, что законом не установлено требований к минимальному размеру объекта капитального строительства по отношению к размеру истребуемого земельного участка. Кроме того, ответчик не учел письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 июня 2015 года №Д23и-2954, составленное относительно застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, исходя из толкований положений Земельного кодекса Российской Федерации (пп.6 п.2 ст.39.3. Земельного кодекса Российской Федерации) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности истца сформировать земельный участок на застроенную (подлежащую предоставлению в собственность без торгов) и пустующую (подлежащую приобретению по результатам торгов) его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено. Административный истец полагает, что решение ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает право истца на приобретение в собственность земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду возражение на административное исковое заявление, в котором считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, вынести решение без участия представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение представителя административного истца, положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам и просит их удовлетворить.

Как следует из возражений административного ответчика Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на исковые требования ФИО1, 23 августа 2022 года в администрацию Новониколаевского городского поселения поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность без проведения торгов находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказ администрации в предоставлении указанного земельного участка дан в соответствии с действующим законодательством и содержит ссылки на п.1 и п.25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель претендует на приобретение в собственность всего земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества – здания склада площадью № кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. Условием для приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нём объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Комиссией администрации Новониколаевского городского поселения было выявлено, что на указанном земельном участке площадь здания склада составляет № кв.м., то есть, №% от испрашиваемого земельного участка общей площадью № кв.м. Значительное превышение площади истребуемого заявителем земельного участка площади, необходимой для эксплуатации здания склада, является очевидным.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Таким образом, дела об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подпадают под действие главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Как установлено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что для признания решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: его несоответствие закону и нарушение им прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на административного ответчика обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2022 года подтверждается, что с 18 августа 2022 года ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью № кв.м., 2022 года постройки, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Данный земельный участок используется ФИО1 на основании договора аренды земельного участка для размещения объектов нефтехимической промышленности от 05 июля 2022 года №9, заключенного между Администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, срок действия договора аренды 10 лет 8 месяцев с момента заключения.

По общему правилу, установленному в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой основанием для такого предоставления земельного участка является обращение гражданина, юридического лица с соответствующим заявлением.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса и при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 настоящего Кодекса, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

23 августа 2022 года в Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области поступило поданное ФИО1 в лице его представителя по доверенности ФИО3, посредством отдела по работе с заявителями Новониколаевского района Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

Как следует из содержания указанного заявления, ФИО1 на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации просит предоставить земельный участок размером № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве собственности под зданием склада. В заявлении указано, что на земельном участке расположено здание склада, принадлежащее ФИО1 на основании Выписки из ЕГРН от 19.08.2022 года, к заявлению приложены правоустанавливающие документы.

Письмом Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 2 сентября 2022 года №№ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 в лице его представителя по доверенности ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка размером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № для использования под здание склада в собственность без проведения торгов.

Как усматривается из содержания обжалуемого административным истцом правового акта, основаниями для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка послужили:

- положения пунктов 1 и 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации,

- положения подпункта 1 и 25 пункта 2.10.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района от 05 февраля 2020 года №35,

- превышение площади земельного участка над площадью расположенного на нём объекта недвижимости, составляющей № кв.м., то есть, № % от испрашиваемого земельного участка.

Пунктами 1 и 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В подпунктах 1 и 25 пункта 2.10.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района от 05 февраля 2020 года №35, указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников объектов недвижимости - на приобретение земельных участков в собственность.

Исключительный характер права на приобретение в собственность земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Исходя из содержания вышеприведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не представлено доказательств обоснованности отказа по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку требований к минимальному размеру объекта капитального строительства по отношению к размеру истребуемого земельного участка законом не предусмотрено.

Вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение и использование на нём здания склада, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Таким образом, решение Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области об отказе в удовлетворении обращения ФИО1 в лице его представителя ФИО8 является необоснованным, поскольку указанное в решении основание к отказу противоречит установленным обстоятельствам дела, а иные, предусмотренные статьёй 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации основания к отказу не отражены в оспариваемом решении, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым обязать Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 02 сентября 2022 года №№ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить на Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 августа 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.

Судья: