№ 2-2-404/2022

64RS0007-02-2022-000814-97

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.

при секретаре судебного заседания Мягковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав неопределенного круга потребителей к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Терновка» о признании действий противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

представитель Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с указанным иском, в котором, просит признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива (далее СОПК) «Терновка», зарегистрированного 30 декабря 2014 года в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН №, ИНН № КПК №, место нахождения (регистрации) юридического лица: <адрес>, осуществляющего подачу воды для питьевых нужд населению с.Терновка Балашовского района Саратовской области с нарушением требований установленных законодательством выразившегося в подаче питьевой воды без организации проведения производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области. Обязать СОПК «Терновка» организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». Обязать СОПК «Терновка» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области в соответствии с требованиями, установленными ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обязать СОПК «Терновка» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области в соответствии с требованиями, установленными п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов назначения». В случае удовлетворения судом исковых требований обязать СОПК «Терновка» в течение 15 дней со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу, через средства массовой информации и за свой счет, довести до сведения потребителей информацию о решении суда.

В обоснование заявленных требований указав, что СОПК «Терновка» не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области. Действия ответчика нарушают права неопределенного круга потребителей, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против установления срока для исполнения требований, указанных в п.п. 1-4 искового заявления до 01 августа 2024 года..

Представитель ответчика СОПК «Терновка» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству пояснил, что в настоящее время проводится работа по изготовлению документов на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – артезианская скважина, расположенная на западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области. Представил письменное заявление, в котором просил предоставить срок для выполнения указанных в иске мероприятий до 01 августа 2024 года.

Представитель третьего лица администрации Терновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 N 750 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Таким образом, истец вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Конституцией РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Из содержания пунктов 1,5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, в случае если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 7 Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно понятиям, указанным в статье 1 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно статье 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 8 ФЗ № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Согласно статье 18 ФЗ № 52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 19 ФЗ № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании части 3 статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ - требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии ч. 1 и 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ - Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Гигиенические требования регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно требованиям, установленным п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (Далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) которыми определены санитарноэпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается. а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (1.13).

Судом установлено и следует из материалов дела, что подачу воды потребителям с.Терновка Балашовского района Саратовской области осуществляет Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Терновка», зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц 30 декабря 2014 года, ОГРН №, ИНН №, КПК № место нахождения (регистрации) юридического лица: <адрес>, использующий для подачи воды потребителям в качестве водоисточника артезианскую скважину, расположенную на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов истца.

Проанализировав указанные нормы права, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав неопределенного круга потребителей, удовлетворить.

Признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Терновка», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН №, ИНН №, КПК №, место нахождения (регистрации) юридического лица: <адрес>, осуществляющего подачу воды для питьевых нужд населению <адрес> с нарушением требований установленных законодательством выразившегося в подаче питьевой воды без организации проведения производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – артезианская скважина, расположенная на западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области.

Обязать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Терновка» в срок до 01 августа 2024 года организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Терновка» в срок до 01 августа 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области в соответствии с требованиями, установленными ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Терновка» в срок до 01 августа 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианская скважина, расположенная на юго-западной окраине с.Терновка Балашовского района Саратовской области в соответствии с требованиями, установленными п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов назначения».

Обязать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Терновка» в течение 15 дней со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу, через средства массовой информации и за свой счет, довести до сведения потребителей информацию о решении суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.

Председательствующий И.В. Духановская