Дело № 2а-405/2025
УИД: 18RS0013-01-2024-004390-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село ФИО1 22 января 2025 года
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Липиной М.Н.,
с участием
- административного истца ФИО2,
- представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО4, ФСИН России о признании незаконным и отмене постановления администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ наложении взыскания в виде выговора.
В обоснование заявленных требований указано ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-7 состоялось административная дисциплинарная комиссия на которую был представлен административный истец. Основанием послужил рапорт сотрудника о нарушении правил внутреннего распорядка, а именно «нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время (не на своем спальном месте)». По результатам рассмотрения на ФИО2 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
С указанным взысканием ФИО2 не согласен полагая его наложение не законным, указывает что не был ознакомлен с рапортом о нарушении правил внутреннего распорядка и материалам подтверждающими обоснованность рапорта. Отсутствовало время для подготовки своей позиции и возможности воспользоваться услугами защитника, был лишен возможности дать объяснения.
Определениями Завьяловского районного суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика УФСИН России по УР, ФСИН России, должностное лицо ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР – ФИО4
В судебное заседание не явились административный ответчик должностное лицо ФИО4 надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.
Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал просил удовлетворить. Суду дополнительно пояснил, что действительно находился на чужом спальном месте, поскольку почувствовал себя плохо. Полагает, что вероятно поднялось давление. Медицинская помощь ему не оказывалась. На следующий день давление было уже в норме. Также суду пояснил, что не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, действующими в настоящий момент.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УФСИН России по УР ФИО3 возражала по заявленным требованиям, приобщив к материалам дела также письменные возражения.
Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.
Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).
При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с УИК РФ осужденным необходимо соблюдать правила внутреннего распорядка исправительного учреждения (утв. Приказом Министерства юстиции российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее ПВР ИУ).
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).
Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, которые являлись действующими на дату привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с п. 12.19 Главы 2 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается:
«без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей»;
Ранее действующими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. N 295 пунктом 17 раздела III предусматривался запрет осужденным занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время;
В силу ч.6 ст.11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
Согласно ст. 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Согласно ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.
В силу положений части 11 ст. 226 КАС РФ, доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, каковым по настоящему административному делу является административный ответчик ФКУ ИК-7.
В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, осужденный ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно находился на спальном месте в не отведенное для сна время.
Факт допущенного нарушения режима содержания осужденным подтверждается рапортом сотрудника ФКУ ИК-7 УФСИН Росси по УР от ДД.ММ.ГГГГ и фиксацией системы видеонаблюдения.
Более того, данный факт не оспаривается и самим ФИО2, который ссылается в судебном заседании на то, что плохо себя чувствовал и ввиду этого лег на чужое спальное место.
Между тем, согласно медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за медицинской помощью не обращался, трудоспособен.
ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии по рассмотрению дисциплинарных нарушений рассмотрев материалы дела, с учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности осужденного начальник учреждения утвердил факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, о чем вынесено постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде объявления выговора. Указанное постановление объявлено осужденному ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется его собственноручная подпись.
Кроме того с осужденным ФИО2 была проведена воспитательная беседа по факту нарушения правил внутреннего распорядка было предложено дать объяснения по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ №.. От дачи объяснений ФИО2 отказался, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании комиссии присутствовал председатель – начальник ФКУ ИК-7 подполковник внутренний службы ФИО4; в присутствии осужденного ФИО2, рассмотрено допущенное им нарушение условий и порядка отбывания по рапорту № «находился на спальном месте»; по рапорту принято решение: «выговор».
Постановление о применении к осужденному меры взыскания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и объявлено осужденному ФИО2 начальником ФКУ ИК-7 подполковником внутренний службы ФИО4, имеется его подпись указано – «не согласен, ознакомлен»
Таким образом, нарушений порядка применения к ФИО2 меры взыскания не установлено.
Материалы дела подтверждают, что оспариваемое постановление приняты в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взысканий учтены обстоятельства совершения нарушений, личность ФИО2 Наложенное на осужденного взыскания соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения.
Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в том числе в виде выговор, водворения в штрафной изолятор, на срок 15 суток.
Пункт «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусматривает в качестве меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы выговор.
В целях совершенствования системы надзора за осужденными в деятельности исправительных учреждений помимо стационарных видеонаблюдения внедрены портативные видеорегистраторы.
В соответствии с ч.1 ст.83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
В соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций срок хранения архива видеозаписей, сделанных с помощью видеорегистраторов, установлен не менее 30 суток.
Факты совершения данных нарушений установленного порядка отбывания наказаний, полностью подтверждены рапортами сотрудников, выявивших данные нарушения.
Хранение, копирование и использование полученной видеоинформации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2004 года № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии», а также приказа ФСИН России от 19 февраля 2017 года « О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Ознакомление с результатами видеофиксаций осужденных законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.
Исходя из содержания указанных норм закона, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, № вынесено уполномоченным на то лицом, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах установленного законом срока, с учётом злостного характера нарушения.
Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований. Сотрудники администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР действовали в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России, Начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.
Председательствующий судья: М.С. Стяжкин