Решение по делу № 2А-5296/2022 от 14.11.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

копия

16RS0046-01-2022-007357-21

Дело №2а-5296/2022г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО18 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №747 от 15 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №747 от 15 марта 2022 года.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 является арендатором земельного участка, кадастровый ..., расположенного по адресу: ....

14 июля 2020 года представитель ФИО4 обратился в ИКМО г. Казани с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

16 сентября 2020 года письмом исх.... ФИО4 было сообщено о рассмотрении заявления, заявлено о возможности образования в отношении земельного участкам, кадастровым номером ... в иных границах и предложено высказать свое мнение для организации работы по указанному вопросу с приложением графического материала.

21 сентября 2020 года представителем ФИО4 в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» было направлено согласие с предложенными границами, указанными в приложении к письму.

29 января 2021 года было издано постановление ИКМО г. Казани № 210 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Магаданская» и выдано техническое задание для подготовки данного проекта.

15 марта 2021 года представителем ФИО4 в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» было подано заявление о направлении на согласование проекта межевания территории земельного участка по ул. Магаданская г. Казани.

03 июня 2021 года и.о. Главного архитектора г. Казани ФИО2 по представленному проекту межевания было вынесено положительное заключение за исх.....

21 января 2022 года письмом исх.... за подписью и.о. Главного архитектора г. Казани ФИО2 со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, было сообщено, что «...подготовка проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... по ... не представляется возможной».

22 февраля 2022 года письмом исх.... представленный проект межевания территории по ... был возвращен на доработку.

16 марта 2022 года письмом исх... ФИО4 была уведомлена о вынесении постановления ИКМО г. Казани от 15 марта 2022 года №747 о признании утратившим силу постановления ИКМО г. Казани № 210 «О подготовке проекта межевания территории по ...».

ФИО4 считает, что вынесенное ИКМО г. Казани постановление от 15 марта 2022 года №747, а также бездействие должностных лиц ИКМО г. Казани нарушают ее права и законные интересы, как законного землепользователя в части предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются длящимися и возникли с момента подачи ФИО4 заявления. На момент подачи заявления в июле 2020 года действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19, в которых для вида разрешенного использования «магазины» в зоне ЖЗ минимальные размеры участка не установлены.

На основании изложенного, административный истец просит суд,

- признать незаконным Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 марта 2022 года №747,

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО4 о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

- обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей увеличения находящегося у ФИО4 на праве аренды земельного участка ... в соответствии с действующим на момент обращения (14 июля 2020 года), законодательством и подзаконными актами, в том числе Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19.

На судебном заседании 21 октября 2022 года от представителя ФИО4 - ФИО5 поступило ходатайство об увеличении требований, кроме первоначальных требований ФИО4 просит суд,

- признать незаконным действие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в возвращении ФИО4 на доработку проекта межевания территории по ... письмом от 22 февраля 2022 года исх. ....

Судом в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц руководитель Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главный архитектор города Казани ФИО7, заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО8, заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО9, в качестве специалиста Специалист-проектировщик ФИО10

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - ФИО11 в судебном заседании требования не признал.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным постановления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого постановления - на административного ответчика, принявшего оспариваемое постановление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из положений части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является арендатором земельного участка, кадастровый ..., расположенного по адресу: ....

Согласно п. 1 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 29.01.2021 N 210 "О подготовке проекта межевания территории по ул. Магаданская", рассмотрев заявление гражданки ФИО4, в целях образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлено в срок до ... подготовить проект межевания территории по ....

03 июня 2021 года и.о. Главного архитектора г. Казани ФИО2 по представленному проекту межевания было вынесено положительное заключение за исх...., в котором указано, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» согласовывает его для дальнейшего оформления.

В заключении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» информации о том, что запрашиваемый земельный участок по ... находиться в зоне Ж3 и размер земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки в данной зоне и о наличии инженерных коммуникаций проходящих по образуемому земельному участку, не указывалось.

Письмом исх. ... от 21 января 2022 года за подписью и.о. Главного архитектора г. Казани ФИО2 со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, ФИО4 было сообщено, что «...подготовка проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... по ... не представляется возможной», поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж3 и согласно Правил землепользования и застройки в данной зоне в списке ВРИ присутствуют «магазины» предельные параметры для которого установлены 600 кв.м., проходят инженерные коммуникации.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 15.03.2022 N 747 признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета г. Казани от 29.01.2021 N 210 "О подготовке проекта межевания территории по ...".

22 февраля 2022 года письмом исх.... представленный проект межевания территории по ул. ... был возвращен на доработку.

Суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно п. 7 Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года N 5-8 "О Правилах землепользования и застройки г. Казани" правила применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения Правил в действие.

Представитель ФИО4 обратился в ИКМО г. Казани с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности 14 июля 2020 года.

И.о. главного архитектора г. Казани ФИО2 по представленному проекту межевания было вынесено положительное заключение за исх.... 03 июня 2021 года.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен Административным регламентом, утвержденным 16 декабря 2015 года Постановлением Исполнительного комитета города Казани № 4365.

Согласно п.п. 3.3 Регламента, принятие, регистрация и рассмотрение заявления. Заявитель может подать заявление в одной из форм:

- лично, через доверенное лицо или через МФЦ на бумажном носителе в соответствии с пунктом 2.5 настоящего регламента;

- в электронной форме через портал муниципальных услуг г. Казани;

- в электронной форме в ИС УМУ через интернет-ресурсы предоставления государственных и муниципальных услуг.

При направлении заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документы, необходимые для предоставления услуги, прилагаются в формате, установленном Приказом N 7.

3.3.1. При подаче заявления лично специалист МФЦ, с которыми заключены соглашения о взаимодействии осуществляет:

1) установление личности заявителя;

2) проверку полномочий заявителя (в случае если обратившееся лицо является представителем заявителя);

3) проверку:

- полноты представленных данных в заявлении;

- наличия документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего регламента;

- соответствия представленной информации (сведений, данных), указанной в заявлении, информации (сведениям, данным), содержащейся в приложенных документах (надлежащее оформление отсканированных документов, отсутствие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений);

- наличия оснований для возврата заявления, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего регламента.

При отсутствии оснований для возврата заявления, указанных в пункте 2.8 настоящего регламента, специалист МФЦ, с которыми заключены соглашения о взаимодействии:

- вводит данные о заявителе и представленных документах, а также их отсканированные копии в ИС УМУ;

- в соответствии с регламентом работы с ИС УМУ осуществляет уведомление заявителя или его представителя о присвоенном его запросу номере с отметкой о дате и времени окончания предоставления услуги;

- направляет заявление и прилагаемые к нему документы (далее - документы) посредством системы электронного документооборота начальнику отдела перераспределения земельных участков Управления (далее - начальник отдела).

В случае наличия оснований для возврата заявления, указанных в пункте 2.8 настоящего регламента, специалист МФЦ, с которыми заключены соглашения о взаимодействии уведомляет заявителя о наличии препятствий для регистрации заявления и возвращает ему документы с объяснением содержания выявленных оснований для возврата заявления в письменной форме.

Срок процедуры - в течение 15 минут после обращения заявителя в день поступления заявления.

Результат процедуры: зарегистрированное заявление либо документ с объяснением содержания выявленных оснований для возврата заявления.

Документы направляются начальнику отдела.

В случае если заявление подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", специалист отдела документооборота и контроля Управления направляет заявителю указанным в заявлении способом уведомление, содержащее входящий регистрационный номер заявления, дату получения указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема.

В случае если заявление подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с нарушением требований Приказа N 7, специалист отдела документооборота и контроля Управления направляет заявителю на указанный в заявлении адрес электронной почты или иным указанным в заявлении способом уведомление о допущенных нарушениях требований, в соответствии с которыми должно быть представлено заявление.

3.3.2. При подаче документов через личный кабинет на портале муниципальных услуг г. Казани, на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, на едином портале государственных услуг заявитель заполняет электронную форму запроса на предоставление услуги в рабочем кабинете портала.

3.4. Направление документов специалисту отдела.

Начальник отдела ознакамливается с документами, направляет их посредством системы электронного документооборота специалисту отдела перераспределения земельных участков Управления (далее - специалист отдела).

Срок процедуры - один рабочий день со дня окончания процедуры, указанной в пункте 3.3 настоящего регламента.

Результат процедуры: направленные на исполнение специалисту отдела документы.

3.5. Рассмотрение заявления и документов специалистом отдела, подготовка, подписание и направление в адрес заявителя письма об отказе в предоставлении услуги.

3.5.1. Специалист отдела рассматривает заявление и документы на предмет наличия оснований, указанных в подпункте 1 пункта 2.9 настоящего регламента, принимает решение о подготовке письма об отказе в предоставлении услуги.

Специалист отдела осуществляет подготовку письма, содержащего основания для отказа в предоставлении услуги (далее - проект письма), и направляет нарочно и посредством системы электронного документооборота проект письма начальнику отдела.

Срок процедуры - два рабочих дня с момента окончания процедуры, указанной в пункте 3.4 настоящего регламента.

Результат процедуры: проект письма, содержащий отказ в предоставлении услуги и направленный начальнику отдела.

3.5.2. Начальник отдела изучает содержание проекта письма, заверяет его своей подписью, вручает его специалисту отдела для передачи, направляет его посредством системы электронного документооборота заместителю начальника Управления, которому непосредственно подчиняется (далее - заместитель начальника Управления).

Срок процедуры - один рабочий день с момента окончания процедуры, указанной в подпункте 3.5.1 настоящего регламента.

Результат процедуры: проект письма, завизированный начальником отдела и направленный заместителю начальника Управления.

3.5.3. Заместитель начальника Управления изучает содержание проекта письма, заверяет его своей подписью, вручает его специалисту отдела для передачи, направляет его посредством системы электронного документооборота начальнику Управления.

Срок процедуры - один рабочий день с момента окончания процедуры, указанной в подпункте 3.5.2 настоящего регламента.

Результат процедуры: проект письма, завизированный заместителем начальника Управления и направленный начальнику Управления.

3.5.4. Начальник Управления изучает содержание проекта письма, утверждает его своей подписью, вручает и направляет его посредством системы электронного документооборота специалисту отдела документооборота и контроля Управления.

Срок процедуры - один рабочий день с момента окончания процедуры, указанной в подпункте 3.5.3 настоящего регламента.

Результат процедуры: подписанное начальником Управления письмо.

3.5.5. Специалист отдела документооборота и контроля Управления регистрирует письмо в журнале регистрации писем и в системе электронного документооборота, направляет его по почте в адрес заявителя.

Срок процедуры - в день окончания процедуры, указанной в подпункте 3.5.4 настоящего регламента.

Результат процедуры: отправленное в адрес заявителя письмо.

3.6. Формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении услуги, и (или) запросов посредством сети Интернет на официальные сайты таких органов, принятие специалистом отдела решения на основании сведений, поступивших из данных органов.

3.6.1. Специалист отдела принимает решение о формировании и направлении межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении услуги, и направляет в электронной форме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия запросы и (или) запросы посредством сети Интернет на официальные сайты таких органов:

- о представлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости и из государственного кадастра недвижимости - в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ);

- о представлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее - УФНС России по РТ).

Срок процедуры - в день окончания процедуры, указанной в пункте 3.4 настоящего регламента.

Результат процедуры: запросы о представлении сведений.

3.6.3. Специалист отдела на основании поступивших сведений принимает решение о дальнейшем рассмотрении заявления или при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2.9 настоящего регламента, о подготовке письма об отказе в предоставлении услуги.

Дальнейшие процедуры регулируются пунктом 3.5 настоящего регламента с началом от процедуры, установленной настоящим подпунктом.

Таким образом, срок оказания услуги по рассмотрению обращения составляет 11 дней с даты поступления заявления.

На заявление, поданное 14 июля 2020 года представителем ФИО4 получен ответ о возможности образования земельного участка с кадастровым номером ... в иных границах только 16 сентября 2020 года (через 28 дней).

21 сентября 2020 года в Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было направлено согласие с предложенными границами, указанными в приложении к письму.

И только 29 января 2021 года (через 130 дней) было издано постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 210 «О подготовке проекта межевания территории по ...» и выдано техническое задание для подготовки данного проекта.

Согласно п. 3.7.1. Регламента, специалист отдела с уведомлением начальника отдела направляет документы посредством системы электронного документооборота начальнику отдела районных архитекторов Управления (далее - отдел районных архитекторов).

Срок процедуры - в день с момента окончания процедуры, указанной в подпункте 3.6.2 настоящего регламента.

Результат процедуры: направленные начальнику отдела районных архитекторов документы.

Наименование отдела районных архитекторов может быть изменено соответствующим актом Исполнительного комитета г. Казани.

3.7.2. Начальник отдела районных архитекторов направляет документы, полученные от специалиста отдела, посредством системы электронного документооборота специалисту отдела районных архитекторов.

Срок процедуры - в день окончания процедуры, указанной в подпункте 3.7.1 настоящего регламента.

Результат процедуры: направленные специалисту отдела районных архитекторов документы.

3.7.3. Специалист отдела районных архитекторов рассматривает документы на предмет наличия оснований, указанных в подпункте 1 пункта 2.9 настоящего регламента.

В случае если земельный участок расположен на территории, в границах которой проходят инженерные коммуникации, документы направляются специалистом отдела районных архитекторов посредством системы электронного документооборота специалисту инженерного отдела Управления.

В случае если земельный участок расположен на территории, в границах которой проходят красные линии, документы направляются специалистом отдела районных архитекторов посредством системы электронного документооборота специалисту отдела проектов планировок Управления.

Документы в каждый из указанных отделов направляются одновременно при наличии условий, указанных в абзацах 2 - 4 настоящего подпункта. По результатам рассмотрения документы посредством системы электронного документооборота специалистом отделов направляются специалисту отдела районных архитекторов с документом, содержащим информацию об указанных в настоящем подпункте территориях и зонах и заверенным подписью начальника соответствующего отдела.

Срок процедуры для специалиста отдела районных архитекторов - в день окончания процедуры, указанной в подпункте 3.7.2 настоящего регламента, а также в день возвращения материалов из соответствующих и указанных в настоящем подпункте отделов Управления.

Срок процедуры для специалистов отдела охраны памятников архитектуры и культурного наследия по г. Казани, инженерного отдела, отдела проектов планировок Управления - один рабочий день со дня передачи документов специалистом отдела районных архитекторов.

Результат процедуры: документы, содержащие информацию об указанных в настоящем подпункте территориях, зонах и заверенные подписями начальников отдела охраны памятников архитектуры и культурного наследия по г. Казани, инженерного отдела, отдела проектов планировок Управления.

3.7.4. В случае установления специалистом отдела районных архитекторов оснований, указанных в подпунктах 1.4, 1.8, 1.9, подпунктах 3 - 5 подпункта 1.11, подпунктах 1.12, 1.13 подпункта 1 пункта 2.9 настоящего регламента, дальнейшие процедуры регулируются пунктом 3.8.4 настоящего регламента.

3.7.5. В случае если специалист отдела районных архитекторов установит отсутствие оснований по правилам подпункта 3.7.4 настоящего регламента, дальнейшие процедуры в части подготовки, согласования и подписания положительного градостроительного заключения регулируются подпунктами 3.8.5 - 3.8.8 настоящего регламента. При этом главный архитектор г. Казани направляет посредством системы электронного документооборота положительное градостроительное заключение и документы начальнику отдела подготовки графических материалов (далее - отдел по графике).

Срок процедуры - в день подписания положительного градостроительного заключения.

Результат процедуры: направленные начальнику отдела по графике документы.

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, совпадают с границами земельного участка, в отношении которых выдано положительное заключение в рамках административных процедур, не предусмотренных настоящим Регламентом, проведение административных процедур, предусмотренных подпунктами 3.7.1 - 3.7.5 настоящего Регламента, не требуется. Актуальность градостроительных документов, в соответствии с которыми выдано такое положительное заключение, устанавливается датой такого положительного заключения.

Срок подготовки положительного градостроительного заключения (п.п..3.7.1. - 3.7.5 Регламента) - 5 дней с момента направления документов.

Однако, только 03 июня 2021 года (через 80 дней) и.о. Главного архитектора г.Казани ФИО2 по представленному проекту межевания было вынесено положительное заключение за исх.№ ...

На дальнейшее согласование представленных документов до окончания оказания государственной услуги предусмотрено 6 рабочих дней. Однако, бездействие административного ответчика длилось 232 дня, по истечении которых, ФИО4 21 января 2022 года получила письмо исх.... за подписью и.о. Главного архитектора г. Казани ФИО2 с указанием, что «...подготовка проекта постановления Исполнительного комитета ... о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... по ... не представляется возможной».

22 февраля 2022 года письмом исх.... представленный проект межевания территории по ... был возвращен на доработку, а 16 марта 2022 года письмом исх.... ФИО4 была уведомлена о вынесении постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 марта 2022 года №747 о признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 210 «О подготовке проекта межевания территории по ...».

Таким образом, с момента подачи заявления до вынесения обжалуемого постановления прошло более 18 месяцев.

Кроме того, в письме исх.... от 21 января 2022 года административный ответчик ссылается на то, что согласно правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, для земельных участков, находящихся в зоне Ж3 и имеющих основной вид разрешенного использования – магазины, установлен предельный минимальный размер земельных участков – 600 кв. м. В ходе судебного разбирательства административные ответчики не представили суду сведений, что при подаче административным истцом первоначального заявления от 14 июля 2020 года также имелся утвержденный минимальный размер земельного участка, который был установлен подзаконным или муниципальным нормативным правовым актом и участок административного истца изначально не подходил по минимальным параметрам, проходили инженерные коммуникации и проходит по территории пешеходный тротуар. С первоначальным заявлением в адрес административных ответчиков о перераспределении земельных участков административный истец обратилась до принятия Правил землепользования и застройки, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 (29 мая 2019 года). Следовательно, доводы административных ответчиков являются неубедительными.

Суд считает необходимым требования административного истца о признании незаконным Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 марта 2022 года №747, признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО4 о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в возвращении ФИО4 на доработку проекта межевания территории по ... письмом от 22 февраля 2022 года исх. ..., удовлетворить.

Возложить на административных ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей увеличения находящегося у ФИО4 на праве аренды земельного участка ... в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО19 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 марта 2022 года №747.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО4 о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Признать незаконным действие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в возвращении ФИО4 на доработку проекта межевания территории по ул. Магаданская письмом от 22 февраля 2022 года исх. ....

Обязать устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей увеличения находящегося у ФИО4 на праве аренды земельного участка ... в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья ...

...

Решение29.11.2022