Судья Роскова О.В. № 2а-98/2023 19 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4563/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Харлова А.С., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 14 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Каргопольского района Архангельской области, увеличив исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии остановочного пункта действующим требованиям, возложении обязанности по обеспечению соответствия остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям.

В обоснование заявленных требований указано, что между деревней Казаково Каргопольского района Архангельской области и городом Каргополем Архангельской области в целях обеспечения доступности образования организовано сообщение автобусом для перевозки учащихся в соответствии со схемой движения автобусного маршрута «МОУ СОШ № 3 – д. Казаково, ост. Конечная». Остановочный павильон установлен в 2022 году силами подрядной организации. 9 ноября 2022 года школьный автобус, осуществляя движение по маршруту, при подъезде к павильону допустил столкновение задней частью транспортного средства с павильоном, в котором находились дети. Непосредственной причиной произошедшего явилось несоответствие остановочного пункта требованиям действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе детей.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью «АТП», Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 3 города Каргополь».

Определением суда от 14 марта 2023 года принят частичный отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Каргопольского муниципального круга Архангельской области, выразившееся в несоответствии расположения дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении ул. Молодежная и ул. Октябрьская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и ГОСТ Р 52289-2019 и возложении обязанности на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 марта 2023 года обеспечить соответствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении ул. Молодежная и ул. Октябрьская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии остановочного пункта, расположенного в деревне Казаково Каргопольского района, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д. Казаково, ост. Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007, несоответствии расположения дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении ул. Молодежная и ул. Первомайская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

На администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 августа 2023 года возложена обязанность обеспечить соответствие указанного остановочного пункта, требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007, а также в срок до 1 мая 2023 года обеспечить соответствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении ул. Молодежная и ул. Первомайская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

В апелляционной жалобе администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что остановочный пункт школьного автобуса находится вне полосы отвода автомобильной дороги местного значения, на земельном участке, не отведенном для обустройства автомобильной дороги, в связи с чем к его обустройству не применяются приведенные в решении суда требования. Полагает, что маневр разворота школьного автобуса возможно выполнить на ближайшем перекрестке, а не на остановочном пункте, в связи с чем достаточно внести изменения в схему его движения. Прокурорская проверка в отношении администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области проведена с нарушениями.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Каргопольского района Архангельской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что сторонами не оспаривается, что прокуратурой Каргопольского района в связи с поступившими обращениями граждан проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каргопольского района.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети дер. Казаково Каргопольского района от 28 декабря 2022 года с приложенной к нему фототаблицей комиссией в составе сотрудника ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» и помощника прокурора Каргопольского района проведена проверка улично-дорожной сети дер. Казаково Каргопольского района, в ходе которой установлено следующее: расположение остановочного пункта, находящегося в дер. Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – дер. Казаково, ост. Конечная» не позволяет водителю маршрутного транспортного средства осуществлять движение с соблюдением требований пункта 8.11 Првил дорожного движения, а именно, для подъезда к павильону остановочного пункта водителю необходимо совершить разворот, который в местах остановок маршрутных транспортных средств запрещен. Остановочный пункт, находящийся в дер. Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – дер. Казаково, ост. Конечная» не оснащен посадочной площадкой, тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходным переходом, дорожными знаками, длина остановочной площадки составляет менее 20 м. На пересечении ул. Молодежная и ул. Первомайская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>) изменено положение дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (в нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019). На пересечении ул. Моложеная и ул. Октябрьская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>) неверно установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (расстояние между знаками превышает 200 мм, а расстояние между знаком 8.13 «Направление главной дороги» и поверхностью дорожного покрытия составляет менее 2,0 м. (нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5.1.8, 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019).

Актом осмотра выполненных работ в рамках муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа» от 25 января 2023 года, произведенного сотрудниками администрации Каргопольского муниципального округа установлено, что нарушение положения дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Молодежная и ул. Первомайская дер. Казаково Каргопольского муниципального округа устранено. Знак установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019. Нарушение установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на пересечении ул. Молодежная и ул. Октябрьская дер. Казаково Каргопольского муниципального округа устранено в полном объеме. Знаки установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

Из акта обследования улично-дорожной сети дер. Казаково Каргопольского района от 27 февраля 2023 года, составленного помощником прокурора Каргопольского района, усматривается, что остановочный пункт, находящийся в дер. Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – дер. Казаково, ост. Конечная», не оснащен посадочной площадкой, тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходным переходом, дорожными знаками, длина остановочной площадки составляет менее 20 м, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019. На пересечении ул. Молодежная и ул. Первомайская дер. Казаково Каргопольского района (напротив <...>) изменено положение дорожного знака 2.1 «Главная дорога», что является нарушением пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019. На пересечении ул. Молодежная и ул. Октябрьская дер. Казаково Каргопольского района (напротив дома 17 по ул. Молодежная) положение дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» соответствует предъявляемым требованиям.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, являясь лицом, в силу закона, обязанным осуществлять дорожную деятельность и обеспечивать безопасность дорожного движения, не принял исчерпывающих мер к приведению указанного остановочного пункта в нормативное состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, так как они мотивированы, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и положениях действующего законодательства.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

В решении суда первой инстанции подробно изложены положения государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, предусматривающих правила обустройства остановочного пункта, а также правила установки дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что остановочный пункт школьного автобуса находится вне полосы отвода автомобильной дороги местного значения, на земельном участке, не отведенном для обустройства автомобильной, дороги является несостоятельным, поскольку именно на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области законом возложена обязанность обустроить, в том числе выбрать место положения такого остановочного пункта школьного автобуса.

При этом административным ответчиком 25 августа 2022 года заключен договор оказания услуг по поставке и установке остановочного павильона в дер. Казаково Каргопольского муниципального округа. Актом от 4 октября 2022 года № 33 оказанные услуги приняты, претензий по объему, качеству и срокам оказанных услуг у заказчика не имелось. Следовательно, именно администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области избрано существующее место положения спорного остановочного пункта вне полосы отвода автомобильной дороги местного значения.

При этом указанное не означает, что данное обстоятельство освобождает орган местного самоуправления от его обустройства в соответствии с требованиями приведенных в решении суда технических норм.

Кроме того, именно постановлением администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» (правопредшественник административного ответчика) утверждена схема движения автобусного маршрута «МОУ СОШ № 3 – дер. Казаково, ост. Конечная» при том расположении остановочного пункта, которое имеется и в настоящее время.

Доказательств того, что административным ответчиком инициирован вопрос о переносе остановки либо об изменении схемы движения школьного автобуса с разворотом в каком-либо другом месте в материалы дела не представлено, при этом такой возможности он лишен не был.

Вопреки утверждению подателя жалобы, прокурорская проверка в отношении администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области не проводилась.

Прокуратурой проведена проверка по жалобам граждан в пределах полномочий, предоставленных статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и в соответствии с частью 4 указанной статьи инициировано обращение в суд с административным иском.

Установленный судом срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, и не нарушает прав органа местного самоуправления.

Выводы суда об обстоятельствах дела подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Учитывая значимость осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма не приведение указанного остановочного пункта, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствие с требованиями действующего законодательства и нормативно-технической документации, влечет за собой нарушение прав населения, а также создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Приводимые административным ответчиком доводы, в том числе изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи