Решение по делу № 2А-32/2025 от 16.01.2025 - о признании незаконным бездействия органа государственной власти, о возложении обязанности принять меры по обеспечению отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внесении сведений в государственный лесной реестр, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества.

Дело №2а-32/2025

УИД № 75RS0022-01-2024-000848-74

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хилок 16 января 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти, о возложении обязанности принять меры по обеспечению отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внесении сведений в государственный лесной реестр, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения-памятник природы «Гора Шантой» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Ботанический памятник природы «Гора Шантой» образован решением исполнительного комитета Читинского областного Совета народных депутатов 14.07.1983 № 353 «Об утверждении государственных памятников природы на территории Читинской области». Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 памятник природы «Гора Шантой» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения. Этим же постановлением утверждены границы ( в системе координат МСК-75) и Положение памятника природы. Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 объект расположен на землях сельских поселений в границах муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края. Площадь объекта -112 га. Гора Шантой (1579 м) расположена на хребте Цаган-Хуртэй, в 30 км северо-западнее г.Хилок Хилокского района Забайкальского края. Границы памятника природы поставлены на кадастровый учет ( реестровый номер 75:20-9.1). Сведения об особо охраняемой природной территории также содержатся в лесохозяйственном регламенте Хилокского лесничества, утв.Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 № 80-н/п. Привел содержание п.2 Положения, о том, что памятник природы образован с целью сохранения в естественном состоянии и восстановления природных комплексов и их компонентов, поддержания экологического баланса, целостности и устойчивости наземных экосистем; сохранения и восстановления редких видов животных и растений, мест их обитания и произрастания. Памятник природы «Гора Шантой» расположен на территории квартала 13, выделов 8,9,15,части выделов 7,11-14; квартала 14,части выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартала 116,части выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества. Вместе с тем, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хилокского лесничества, квартал 13, выделы 8,9,15,части выделов 7,11-14; квартал 14,части выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартал 116,части выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, входящих в состав ОООПТ памятник природы «Гора Шантой», отнесены к категории эксплуатационных лесов. Все лесные участки, расположенные на территории памятника природы «Гора Шантой» отнесены к категории эксплуатационных лесов. Привел положения Лесного кодекса РФ, Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, Положения памятника природы и указал, в нарушение требований законодательства в лесохозяйственном регламенте Хилокского лесничества лесные участки, расположенные в границах квартала 13, выделов 8,9,15,части выделов 7,11-14; квартала 14,части выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартала 116,части выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, отнесены к эксплуатационным лесам. Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории регионального значения, что не соответствует целям и задачам созданного памятника природы. Кроме того, сославшись на п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза. Вместе с тем, несмотря на утверждение Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения- памятнике природы «Гора Шантой», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона. Лесные участки, на которых расположен памятник природы, к целевому назначению и категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объеме не отнесены. Кроме того, привел положения законодательства о государственном лесном реестре и полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства по ведению государственного лесного реестра и указал, отсутствие внесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятнике природы «Гора Шантой», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Кроме того, сославшись на национальный проект «Экология», разработанный в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» и предусмотренный в его структуре федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма», который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий, указал, одним из основных инструментов развития ООПТ является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам-лесам, расположенным на особо охраняемых природных территория. Также указал, не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Хилокского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Гора Шантой», к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающего ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ. Обосновывая изложенным, ссылаясь на ст.ст.22,39,219 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд: признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения –– памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 № 80-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Рябова Т.В., действующая на основании поручения Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 15.01.2025 г., исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по ДФО, Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. От представителя Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1, действующей по доверенности, в суд поступил отзыв на административное исковое заявление. Отзыв на административное исковое заявление поступил от представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2, действующего на основании доверенности.

Заинтересованные лица – ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий», ООО «Хушенга-Древ», в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела каждый извещен надлежаще и своевременно.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.101 Лесного Кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно лесохозяйственному регламенту Хилокского лесничества, утв. приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 31 октября 2022 года № 93-н/п, на территории Хилокского лесничества выделен памятник природы «Гора Шантой». Ботанический памятник природы «Гора Шантой» образован решением исполнительного комитета Читинского областного Совета народных депутатов 14.07.1983 № 353 «Об утверждении государственных памятников природы на территории Читинской области» (л.д.10-15).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 памятник природы «Гора Шантой» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения. Этим же постановлением утверждены границы (в системе координат МСК-75) и Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения- памятнике природы «Гора Шантой» (далее-Положение о памятнике природы «Гора Шантой»). Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 объект расположен на землях сельских поселений в границах муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края. Площадь объекта -112 га. Гора Шантой (1579 м) расположена на хребте Цаган-Хуртэй, в 30 км северо-западнее г.Хилок Хилокского района Забайкальского края ( л.д.17-19).

Границы памятника природы «Гора Шантой» внесены в ЕГРН кадастровый номер 75:20-9.1. (л.д.26-27).

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18.03.2024 г. № 443 утвержден паспорт и охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы регионального значения «Гора Шантой» ( л.д.22-25).

Памятник природы «Гора Шантой» расположен на территории квартала 13, выделов 8,9,15,части выделов 7,11-14; квартала 14,части выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартала 116,части выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества.

В соответствии с распределением лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов согласно лесохозяйственному регламенту Хилокского лесничества леса в квартале 13, квартале 14 Хушенгинского участкового лесничества, в квартале 116 Харагунского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам (л.д.10-14,16).

Согласно ч. 3 ст. 12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения ( п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с п.п. «д» п. 2 ст. 2,п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы ( п.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 12 Положения о памятнике природы «Гора Шантой» на всей территории ООПТ памятника природы запрещается деятельность, противоречащая действующему законодательству в сфере охраны окружающей среды, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе:1) осуществление охоты, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 13 настоящего Положения;2) разорение и повреждение гнезд, муравейников, жилищ и укрытий диких животных, сбор яиц, уничтожение старых дуплистых деревьев и деревьев с крупными гнездами птиц (в том числе при санитарных рубках);3) проведение сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ", а также сплошных рубок лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линий электропередач и линий связи, дорог и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов;4) повреждение лесных насаждений либо выкапывание деревьев, кустарников;5) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд);6) заготовка живицы;7) интродукция растений и животных;8) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста без соблюдения установленных регламентов и правил применения, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду;9) строительство и реконструкция объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и кордонов ООПТ памятника природы;10) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества;11) выжигание любой растительности, сельхозпалы (за исключением противопожарных мероприятий, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ"), а также разведение костров вне специально оборудованных мест;12) нахождение с расчехленным или заряженным, или имеющим патроны в магазине огнестрельным, пневматическим или метательным оружием и другими орудиями охоты, а также с продукцией добывания объектов животного мира, с собаками охотничьих пород, за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения;13) выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых;14) движение и стоянка механических транспортных средств вне существующих дорог (за исключением транспортных средств органов, осуществляющих государственный экологический надзор, полномочия в области гражданской обороны, лесных отношений, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также спецтехники, осуществляющей мероприятия по ведению лесного хозяйства, работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых (согласно действующим лицензиям), воспроизводству и охране природных ресурсов);15) уничтожение и порча элементов благоустройства территории, аншлагов, специальных информационных знаков и указателей, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп, засорение территории ООПТ памятника природы бытовым мусором;16) создание лесных плантаций и их эксплуатация;17) переработка древесины и иных лесных ресурсов;18) заготовка песка, гравия, глины, растительного грунта и других природных материалов;19) иные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб экосистемам ООПТ памятника природы или препятствующие сохранению и восстановлению его природных комплексов и их компонентов.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.111, п.1 ст.112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях - территориях памятников природы относятся к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст.112 Лесного кодекса РФ).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях утверждены Приказом Минприроды России от 12.08.2021 N 558.

В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России от 12.08.2021 N 558 леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 8 вышеназванного приказа в лесах, расположенных на территориях памятников природы предусмотрен прямой запрет проведения сплошных рубок лесных насаждений.

Согласно п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.2 Положения о памятнике природы «Гора Шантой» памятник природы образован с целью сохранения в естественном состоянии и восстановления природных комплексов и их компонентов, поддержания экологического баланса, целостности и устойчивости наземных экосистем; сохранения и восстановления редких видов животных и растений, мест их обитания и произрастания.

Судом установлено, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хилокского лесничества, квартал 13, выделы 8,9,15,части выделов 7,11-14; квартал 14,части выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартал 116,части выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, входящих в состав ООПТ памятник природы «Гора Шантой», отнесены к категории эксплуатационных лесов, тогда как по причине того, что на территории располагается памятник природы «Гора Шантой», леса расположенные в указанных кварталах и выделах должны относиться к защитным лесам.

Данные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории регионального значения, что не соответствует целям и задачам созданного памятника природы.

Более того, как следует из материалов дела лесные участки в кварталах 13 и 14 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества переданы ООО «Хушенга-Древ» для заготовки древесины по договору аренды лесного участка № 1-14 от 28.11.2014 г. (л.д.16).

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Как указывалось выше правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, что также содержится в п.5.4.5(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п.2.2.2 Приказа № 496).

Несмотря на утверждение Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.03.2022 № 78 Положения о памятнике природы «Гора Шантой», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, в течение длительного времени Федеральным агентством лесного хозяйства не приведены в соответствие с требованиями закона лесные участки, на которых расположен памятник природы «Гора Шантой», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы «Гора Шантой», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, является нарушением требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует Министерству природных ресурсов Забайкальского края внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Россельхоза ФИО1, ссылалась на то, что до принятия решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ –памятник природы «Гора Шантой», необходимо проведение мероприятий по лесоустройству Хушенгинского и Харагунского участковых лесничеств Хилокского лесничества, в том числе проектирования защитных лесов, в соответствии с планом проведения лесоустройства, судом отклоняются, поскольку данные доводы не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 93 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, при проектировании защитных лесов (в том числе их категорий) осуществляются:а) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов;б) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков;в) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены;г) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Памятник природы «Гора Шантой» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах и выделах, место положения памятника природы определено в Положении о памятнике природы «Гора Шантой», границы памятника природы поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер. Следовательно, необходимые сведения имеются. Решение об отнесении лесов к защитным лесам отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

На основании изложенного административные требования о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятник природы «Гора Шантой» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С целью устранения нарушения на Федеральное агентство лесного хозяйства следует возложить обязанности принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.

В соответствии с ч.1 ст.87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи ( ч.2 ст.87 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края (далее-Положение), утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области лесных отношений.

Согласно п. 12.2.32 Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поскольку использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Гора Шантой» на территории Хилокского лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом этого лесничества, то устранить нарушения, связанные с отнесением лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Гора Шантой» к эксплуатационным лесам, возможно только путем внесения изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, что относиться к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Поэтому административные требования о возложении на Министерство природных ресурсов обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, в части отнесения лесов расположенных в границах ООПТ памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя административного ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края ФИО2, изложенные им в отзыве на административное исковое заявление о том, что исходя из положений КАС РФ без признания незаконным бездействия административного ответчика на административного ответчика не может быть возложено исполнение обязанности, судом отклоняются, поскольку нормы КАС РФ не содержат положений, обуславливающих принятие решения о возложении обязанности на административного ответчика исключительно при наличии требований к административному ответчику о признании действий (бездействий) этого административного ответчика незаконными.

В силу п.2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из задач административного судопроизводства с целью защиты нарушенных прав, на административного ответчика может и должна быть возложена обязанность, поскольку только таким образом достигается защита нарушенных прав и интересов.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенных судом обязанностей, суд полагает необходимым установить для Федерального агентства лесного хозяйства срок исполнения возложенных судом обязанностей - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, для Министерства природных ресурсов Забайкальского края - в течение 6 месяцев с момента исполнения обязанностей Федеральным агентством лесного хозяйства, поскольку такие сроки с учетом времени, необходимого для проведения определенных процедур и работ, являются реальными для выполнения обязанностей и позволяют исполнить судебное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения –– памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 № 80-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8,9,15,частях выделов 7,11-14; квартале 14,частях выделов 1,2,5,6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45,47,48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хилокский районный суд.

В окончательной форме решение принято 05.02.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.