Дело № 2-271/2023

УИД № 69RS0040-02-2022-007039-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при помощнике судьи Сакаевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» об оспаривании отказа в согласовании строительства жилого дома, возложении обязанности согласовать строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» об оспаривании отказа в согласовании строительства жилого дома, возложении обязанности согласовать строительство жилого дома.

В обоснование иска указано, что ответчиком был предоставлен отказ на обращение ФИО1 по согласованию строительства жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Данный отказ нарушает права и законные интересы истца, а именно право на возведение жилых зданий на принадлежащем истцу земельном участке. предусмотренное ст. 40 ЗК РФ. Указанный отказ истец считает незаконным, поскольку в нарушение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, отказ не мотивирован, не содержит обоснования, в связи с чем испрашиваемое разрешение нарушает требования, предусмотренные названным нормативным правовым актом, не устанавливающим безусловный запрет на строительство в охранной зоне, и может повлечь нарушение функционирования соответствующего объекта электросетевого хозяйства.

На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ филиала «Тверьэнерго» ПАО «Россети Центр» на обращение ФИО1 по согласованию строительства жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, и обязать филиал «Тверьэнерго» ПАО «Россети Центр» согласовать строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0132101:2016.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в ответ на обращение заявителя сетевой организацией был дан ответ о том, что в границах земельного участка кадастровый №, установлены объекты электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ № 15 ПС № 1. Строительство жилого дома было произведено с нарушениями: п. 10 Правил установления охранных зон; п. 2.5.215 ПУЭ (7 издание) - прохождение ВЛ над зданиями и сужениями не допускается; п. 2.5.216 ПУЭ (7 издание) - расстояние по горизонтали от крайних проволов ВЛ до 20 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей зданий и сооружений должно быть не менее 2 м. Таким образом, отказ в согласовании строительства жилого дома в охранной зоне ВЛ был нормативно обоснован со стороны ПАО «Россети Центр», в связи с чем доводы истца являются несостоятельными и непринятие заявителем аргументированной позиции сетевой организации не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, ПАО «Россети Центр» является собственником воздушных линий электропередачи ВЛ-6 кВ № 15 ПС № 1. Согласно паспорту воздушной линии электропередачи год постройки линии 1945.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для садоводства.

Согласно схеме линия электропередачи ВЛ-6 кВ № 15 ПС № 1 проходит непосредственно над участком, принадлежащим ФИО1

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее также - Правила), установлена охранная зона 10 м (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) от проекции крайних проводов на землю в обе стороны.

Таким образом, указанный участок с кадастровым номером № попадает в охранную зону ВЛ-6 кВ №15 ПС № 1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в Реестре зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.07.2022 года ФИО1 обратился с заявлением о согласовании размещения на своем земельном участке жилого дома.

Письмом от 27.07.2022 года №МР1-ТВ/Р28-2/304 (л.д. 14) ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» отказало в согласовании размещения здания на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0132101:2016, ссылаясь на факт нахождения здания в охранной зоне ВЛ-6 кВ №15 ПС № 1.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. №160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Поскольку в силу прямого предписания абзаца 4 п. 12 Правил такой отказ должен быть мотивированным, оформленное письмом от 27.07.2022 г. за №МР1-ТВ/Р28-2/304 (л.д. 14) решение ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» об отказе в согласовании размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № указывает только на нахождение этого земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160 в охранной зоне ВЛ-6 кВ №15 ПС № 1 и не содержит никакого обоснования, в связи с чем испрашиваемое размещение нарушает требования, предусмотренные названным нормативным правовым актом, не устанавливающим безусловный запрет на строительство в охранной зоне, и может повлечь нарушение функционирования соответствующего объекта электросетевого хозяйства.

Доводы возражений ответчика о направлении в адрес истца письма без номера и даты (л.д. 49), содержащего нормативное обоснование отказа в согласовании строительства жилого дома, судом не могут быть приняты во внимание. Указанное сообщение не соответствует содержанию оспариваемого отказа, оформленного письмом от 27.07.2022 г. за №МР1-ТВ/Р28-2/304. Доказательств направления в адрес истца данного письма «О рассмотрении обращения» без даты и номера ответчиком не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании отказа незаконным.

С целью восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 25 июля 2022 года о согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности согласовать строительство жилого дома.

В отсутствии мотивированного отказа суд полагает преждевременным решение по существу вопроса о согласовании строительство жилого дома, который относится к компетенции ПАО «Россети Центр». Суд при этом не может подменять собой полномочия ответчика по решению вопросов, относящихся к компетенции последнего.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплаченной при подаче иска в соответствии с чеком ПАО Сбербанк от 31.10.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 27 июля 2022 года об отказе ФИО1 в согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>

Возложить на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 25 июля 2022 года о согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>

Исковые требования ФИО1 к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» о возложении обязанности согласовать строительство жилого дома оставить без удовлетворения.

Взыскать с ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

В окончательной форме решение принято 07.02.2023 года.

Председательствующий М.В. Перова