Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2025 года
Дело № 2а-8785/2024 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2024 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к Администрации Невского района города Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 ч обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Невского района города Санкт-Петербурга от 29.03.2024 № 102 в согласовании проекта перепланировки и объединения квартир с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд по адресу: <адрес>, обязании согласовать проект перепланировки и объединения квартир с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковых требованиях, на удовлетворении настаивал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее направил в суд письменную позицию по существу заявленных требований, в которой против удовлетворения требований возражал (л.д. 233-234, 244-245).
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО2 является собственником квартир № и № в <адрес> по проспекту солидарности в г. Санкт-Петербург на основании договоров купли-продажи от 04.12.2023 (л.д. 8-9, 10-11, 16-21, 22-26).
29.03.2024 администрация Невского района г. Санкт-Петербурга уведомлением отказала ФИО2 в согласовании перепланировки проекта перепланировки квартир № и № в <адрес> литер Д по проспекту Солидарности в Санкт-Петербурге под магазины промышленных товаров в соответствии с представленным проектом, разработанным ООО "НТЦ "Северо-Запад Проект" на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации "несоответствие проекта переустройства и(или) перепланировки помещения требованиям законодательства" с указанием на необходимость оформления проекта перепланировки в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 12).
Из заключения межведомственной комиссии Невского района Санкт-Петербурга от 29.03.2024 № следует, что представленный проект, разработанный ООО "НТЦ "Северо-Запад Проект" предусматривает демонтаж и возведение перегородок, закладку дверных проемов, устройство и расширение проемов в стенах, устройство пяти входов из оконных проемов с крыльцами, замена оконного заполнения на витринное; в составе проекта представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.03.2024 с согласием всех собственников помещений на использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме собственником квартир №№, №; при этом по проекту имеется замечание: планируемый демонтаж подоконных участков наружных стеновых панелей противоречит требованию п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № (л.д. 13).
Действительно, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в форме очно-заочного голосования от 01.03.2024 принято решение 100 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в том числе о даче согласия
- на использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме собственником квартир 256 и 257 для устройства отдельного входа со стороны лицевого фасада здания и четырех отдельных входов с заменой оконного заполнения на витринное со стороны торцевого фасада здания на месте существующих оконных проемов путем демонтажа подоконных частей в соответствии с проектов, согласованным в Комитете по градостроительству и архитектуре;
- на изменение режима и пределов использования земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома и даче разрешения на установку крылец и пешеходных дорожек к отдельным входом в <адрес>;
- на перепланировку, переустройство и объединение квартир 256 и 257, с устройством проемов в несущих стенах������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????������?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�????h?????�?�???
- на перевод квартир № и № в нежилые помещения (л.д. 29-31).
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме перечисленных документов.
Согласно положениям ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 № 170, утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", определяющие правила по эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Действительно, в разделе 4 Правил "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций", п. 4.2. "Стены", подп. 4.2.4 – балконы, козырьки, лоджии и эркеры, содержится подп. 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В силу данного подпункта также не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из анализа вышеуказанных норм в их совокупности, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.
При этом раздел 1 Правил "Основные положения" содержит пункты 1.7.1 и 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. В частности, в силу пункта 1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов и т.д.
В соответствии с п. 1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и действие раздела 4 Правил на них не распространяется, в связи с чем отказ администрации в согласовании проекта перепланировки и переустройства при таких обстоятельствах является незаконным.
Вместе с тем, принимая во внимание, что при разрешении настоящего дела, суд не может дать оценку полноценно обстоятельствам, определяющим возможность выдачи документа, подтверждавшего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки спорных помещений, поскольку фактически это приведет к подмене судом уполномоченного по предоставлению данной государственной услуги органа и, соответственно, - к нарушению принципа разделения властей, в связи с чем, в указанной части требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным отказ Администрации Невского района города Санкт-Петербурга от 29.03.2024 № в согласовании перепланировки помещения по адресу: <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию Выборгского района города Санкт-Петербурга повторно рассмотреть обращения ФИО2 ча от 21.03.2024 № и №.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина