№а-1460/2022
50RS0№-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира
Каширский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Чутчева С.В.,
при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,
с участием прокурора Типуновой Е.Ю.,представителя административного истца администрации городского округа Кашира - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1460/2022 по административному иску администрации городского округа Кашира Московской области к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 <данные изъяты> и управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам и просит освободить администрацию городского округа Кашира от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> получено постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Основание для возбуждения ИП - исполнительный лист № ФС №, выданный Каширским городским судом по делу №, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должник: администрация городского округа Кашира, взыскатель: УФК по МО (СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес>, л/с <***>).
На основании исполнительного листа № ФС №, выданного Каширским городским судом по делу № судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципальной собственности посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости записей о праве на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, задействованного в водоснабжении населения городского округа Кашира в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Взыскатель: Каширский городской прокурор <адрес>, должник: администрация городского округа Кашира. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о принятии ИП к исполнению. Исполнительному производству присвоен №-ИП.
Согласно решению суда, постановке на государственный кадастровый учет подлежал 21 объект недвижимости. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено в отношении 12 объектов. В связи с большим количеством объектов, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет и осуществление государственной регистрации права, должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ определением Каширского городского суда должнику предоставлена отсрочка сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Далее администрация городского округа Кашира ежегодно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. О судебных актах, которыми была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель незамедлительно извещался.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено в отношении 20 объектов (по решению суда 21 объект). Решение суда не исполнено в части постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на один земельный участок по адресу: <адрес>, на котором находятся да объекта: водонапорная башня с кадастровым номером № и артезианская скважина с кадастровым номером №. Неисполнение решения суда связано с тем, что земельный участок, на котором расположены указанные объекты, вошел в границы земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который находится в частной собственности. Администрацией городского округа Кашира решается вопрос по урегулированию спора с собственником указанного земельного участка.
Администрация городского округа Кашира фактически исполнила решение суда по гражданскому делу № в полном объеме. Исключение составил один объект - земельный участок, в отношении которого не проведена регистрация объекта по независящим от должника причинам. Процедура по исполнению решения суда в полном объеме проводится администрацией городского округа Кашира.
Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, поступило в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть после уведомления судебного пристава-исполнителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Вина должника - администрации городского округа Кашира в неисполнении судебного акта в полном объеме отсутствует. Она не является субъектом предпринимательской деятельности. Администрацией предприняты все необходимые меры для выполнения решения суда. Имеются основания для её освобождения от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 и представитель УФССП России по <адрес> мнение по иску не представили и в судебное заседание не явились, будучи извещенными, что подтверждается Отчетами Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица - прокурор возражает против освобождения административного истца от исполнительного сбора по причине длительности неисполнения решения суда и отсутствия уважительных причин его не исполнения, но считает возможным уменьшить исполнительский сбор на одну четверть, учитывая один объект недвижимости не поставленный на государственный кадастровый учет.
Выслушав представителя административного истца и прокурора, проверив материалы настоящего административного дела и исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Решением Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Каширского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> об обязании обеспечить постановку на государственной кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципальной собственности на недвижимое имущество, и на администрацию городского округа <адрес> (ОГРН <данные изъяты>; ИНН/КПП <данные изъяты>; дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) возложена обязанность обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципальной собственности посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о праве на следующие земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, задействованного в водоснабжении населения городского округа Кашира, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
Земельный участок размещения артезианской скважины
<адрес>
Земельный участок под водопроводной насосной станцией
<адрес>
Земельный участок под подкачивающей станцией
<адрес>
Земельный участок под водонапорной башней и для размещения артезианской скважины
<адрес>
Земельный участок под водонапорной башней и для размещения артезианской скважины 1 (резервной)
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины 1 и павильона
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины 2 и павильона
<адрес>
Земельный участок под водонапорной башней 2
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины 2 и павильона
<адрес>
Земельный участок для размещения павильона артезианской скважины и резервуара железобетонного водозаборного узла
<адрес>
Земельный участок под павильоном артезианской скважины и водонапорной башней
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес> <адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес> <адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес> <адрес>
Земельный участок для размещения артезианской скважины и павильона
<адрес>
Земельный участок под водонапорной башней
<адрес>
Земельный участок под зданием насосной станции
<адрес>
Земельный участок под зданием насосной станции
<адрес>
На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом <адрес> по данному решению, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое не окончено по настоящее время.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству №-ИП, с должника администрации городского округа Кашира взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. В постановлении указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, должником не представлено. Им не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредвиденными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения. Администрации городского округа Кашира установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Согласно части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").
Вступившим в законную силу определением Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано администрации городского округа <адрес> в предоставлении отсрочки по исполнению решения Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Каширского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> об обязании обеспечить постановку на государственной кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципальной собственности на недвижимое имущество. В определении указано, что решение суда более четырех лет, с момента его вступления в законную силу, не исполнено, администрации городского округа Кашира ранее трижды предоставлялась отсрочка исполнения решения по одним и тем же обстоятельствам - многочисленности объектов, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет. Исходя из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, суд пришел к выводу об отсутствии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. С учётом длительного периода времени неисполнения решения суда, приведенные должником обстоятельства, не являются безусловными основаниями для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления.
Разрешая заявленные требования, суд, с учетом установленных фактических обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду наличия вины должника в нарушении сроков, определенных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Административным истцом не доказано наличие объективно непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, повлекших отсутствие возможности поставить все объекты недвижимого имущества на государственный кадастровый учет по исполнительному документу в установленный законом срок.
Определение Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеет преюдициальное значение для разрешения спора. Обстоятельства, установленные данным судебным актом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Статья 13 ГПК РФ предусматривает обязательность судебного постановления, в данном случае определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствуют правовые основания для освобождения общества от уплаты исполнительского сбора.
По правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
В материалы дела не представлены административным истцом доказательства, что он принял все зависящие от него эффективные, действенные меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из исполнительного производства. С учетом пятилетнего срока неисполнения решения суда, отсутствуют причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие постановке на государственный кадастровый учет всех объектов недвижимости. Администрацией городского округа Кашира не был разработан и утвержден план мероприятий по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Имеется вина исполнительного органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
Причины, указанные административным истцом в обоснование требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и в письме судебному приставу-исполнителю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении лиц, отвечающих за исполнение судебного решения, не исключают ответственность администрации городского округа Кашира, поскольку не могут быть признаны непредвиденными и непреодолимыми препятствиями.
Суд, принимая во внимание размер исчисленного исполнительного сбора, учитывая степень вины должника, который является бюджетным учреждением, в неисполнении в срок исполнительного документа, пришел к выводу о возможности уменьшения исполнительного сбора на одну четверть и установить его в размере 37 500 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ уменьшить на одну четверть и установить в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Чутчев