Дело № 2а-222/2025

УИД 29RS0003-01-2025-000278-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при участии секретаря судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности по сносу аварийного дома,

установил:

прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – Администрация), выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> и возложение на административного ответчика обязанности по его сносу в срок до 31 декабря 2025 года.

В обоснование требований указано об установлении прокуратурой района нарушения реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности Администрация.

Так, в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, согласно приложению № 2 к Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, включен многоквартирный дом, расположенный на территории Вилегодского муниципального округа по адресу: дер. <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1984 году и признанный аварийным 31 декабря 2015 года.

Одним из основных мероприятием Программы является снос аварийного жилищного фонда, который должен быть осуществлен органами местного самоуправления муниципального образования, в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома за счет средств местного бюджета.

Однако здание аварийного многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу, расселение которого завершено 25 мая 2022 года до настоящего времени не снесено либо не реконструировано. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений признано обоснованным, но до настоящего времени не исполнено.

Возможность свободного проникновения в здание многоквартирного дома, не исключая вероятности заноса в него горючих и взрывоопасных материалов, создает условия для совершения противоправных действий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, в отношении указанного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрацией должным образом не реализуются полномочия, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 16, 17 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», подпункта «а» пункта 4 статьи 3, пункта 6 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании заместитель прокурора Вилегодского района Архангельской области Лысов Г.Е. требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, представил возражения, в которых указал, что бюджет Вилегодского муниципального округа сформирован с предельным уровнем дефицита. В пределах лимитов денежных средств, предусмотренных на 2025 год, Администрацией заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению техники с экипажем с целью сноса аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках адресной Программы.

Администрация не бездействует и принимает все возможные меры в целях проведения работ по сносу расселенного аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Вилегодского муниципального округа.

Обращая внимание на объем и характер работ, подлежащих выполнению, время, необходимое для выделения денежных средств на их исполнение, а также на принцип бюджетного финансирования, в том числе на срок для определения подрядной организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, просит определить срок исполнения решения суда до 31 октября 2026 года (включительно).

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), часть 1 статья 1, определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Закон о Фонде реформирования ЖКХ) в части 2 статьи 16 прописано, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

В пункте 11 части 1 статьи 14 этого же Закона закреплено, что одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, – в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу пункта 12 части 1 статьи 14 Закона о Фонде реформирования ЖКХ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно – краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об общих принципах местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп).

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон о противодействии терроризму), антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункт 4 статьи 3 указанного выше Закона).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности зданий и сооружений) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 этого Закона, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5 Закона о безопасности зданий и сооружений).

В силу части 1 статьи 37 Закона о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что многоквартирный жилой дом (далее по тексту – МКД) № №__, расположенные на территории Вилегодского муниципального округа по адресу: <адрес>, включен в реестр муниципальной собственности.

Также из материалов дела следует, что указанный выше МКД признан аварийным и подлежащими сносу, включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, проживающих в доме граждан не имеется.

В нарушение требований статьи 16 Закона об общих принципах местного самоуправления, нормативных положений Закона о Фонде реформирования ЖКХ, Закона о противодействии терроризму и Закона о безопасности зданий и сооружений, раздела VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, снос аварийного многоквартирного жилого дома Администрацией не осуществлен.

15 января 2024 года прокурором Вилегодского района Архангельской области в адрес главы Вилегодского муниципального округа внесено представление с требованием о принятии мер для устранения выявленных нарушений закона.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы Вилегодского муниципального округа от 2 февраля 2024 года, внесенное прокурором представление рассмотрено, сообщено о невозможности провести работы в установленные законом сроки ввиду отсутствия денежных средств, которые в местном бюджете на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 годы на демонтаж расселенных аварийных домов и принятия мер для исключения доступа посторонних лиц на период до их полного демонтажа не предусмотрены.

На момент рассмотрения административного искового заявления сведений об исполнении представления прокурора в полном объеме в материалы дела не представлено и данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие достаточных финансовых средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в аварийный многоквартирный дом, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенного аварийного дома, поскольку вследствие свободного доступа в это здание не исключена вероятность заноса в них горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального округа.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает, в том числе, на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика указанные выше обязанности, суд полагает, что указанный прокурором срок для принятия мер по сносу аварийного дома до 31 декабря 2025 года не является разумным и, не будет способствовать реальному исполнению судебного решения, поскольку является недостаточным для выполнения всего объема необходимых мероприятий с учетом их характера, сложности и объема необходимого бюджетного финансирования.

С учетом изложенного, суд устанавливает срок для принятия мер к сносу аварийного дома № 12, расположенного по адресу: <...> – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности по сносу аварийного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.