Дело № 2а-443/2023

07 апреля 2023 года город Вельск

29RS0001-01-2023-000444-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.,

с участием прокурора Кононова В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КВА к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

КВА обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании конкурса по отбору на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области несостоявшимся».

Обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района. На основании данного решения в конкурсную комиссию были представлены документы кандидатами КВА, ДАВ и БДА Условия и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» установлены Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» Архангельской области (далее – Положение), утвержденного решением Совета депутатов МО «Вельское» IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями принятыми решениями Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 31 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Вельского городского поселения является высшим должностным лицом Вельского городского поселения и избирается Советом депутатов Вельского городского поселения из числа кандидатур представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Вельского городского поселения. В соответствии с разделом I Положения целью проведения конкурса является отбор на альтернативной основе наиболее подготовленных, имеющих необходимое образование, профессиональные знания, опыт руководящей работы, способных по своим личным и деловым качествам осуществлять полномочия высшего должностного лица муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и областными законами. При проведении конкурса кандидатам на должность главы муниципального образования гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Разделом V Положения определен порядок проведения конкурса и методы оценки кандидатов. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе оцениваются представленные кандидатами документы, второй этап конкурса проводится в форме конкурса-испытания. В соответствии с п. 5.6 Положения обобщение оценочных листов и оформление оценочного документа по каждому кандидату осуществляет счетная комиссия. Не менее двух и не более трех кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса, считаются допущенными для представления в Совет депутатов МО «Вельское». В случае, если по итогам конкурса все или второй и последующий кандидаты набрали одинаковое количество баллов, конкурсная комиссия представляет в Совет депутатов муниципального образования «Вельское» для избрания на должность главы муниципального образования «Вельское» кандидата, набравшего наибольшее количество баллов и всех кандидатов, получивших одинаковое количество баллов.

Первый и второй этапы конкурса по отбору кандидатур были проведены конкурсной комиссией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно оценочной ведомости результатов первого и второго этапа конкурса протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Счетной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, кандидаты ДАВ получил 67 баллов, КВА 58 баллов, БДА 55 баллов. Таким образом, для представления в Совет депутатов городского поселения «Вельское» подлежали набравшие наибольшее количество баллов кандидаты ДАВ и КВА В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о допуске для представления в Совет депутатов для избрания на должность главы двух кандидатов ДАВ и БДА Данное решение обжаловано КВА в судебном порядке.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ требования административного искового заявления КВА удовлетворены, решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области» признано судом незаконным и отменено, на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с соблюдением установленной процедуры отбора в соответствии с утвержденным положением.

По мнению административного истца, в нарушение решения Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ и Положения, конкурсной комиссией по отбору кандидатур ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № «О признании конкурса по отбору на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области несостоявшимся». Основанием принятия такого решения послужило наличие менее 2 кандидатов на участие в конкурсе.

Административный истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку конкурс может быть признан несостоявшимся в случае подачи менее двух заявлений на участие в конкурсе (подпункт 1 пункта 6.7 Положения о порядке проведения конкурса); подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе (подпункт 2 пункта 6.7 Положения о порядке проведения конкурса).

Для участия в конкурсе конкурсной комиссии были представлены документы 3 участниками, все кандидаты были допущены для участия в конкурсе, этапы конкурса проведены 07 марта и ДД.ММ.ГГГГ, документы на участие в конкурсе кандидатами БДА и ДАВ отозваны после проведения конкурса. В деятельности конкурсной комиссии прослеживается заинтересованность в исключении КВА из числа кандидатов на должность главы муниципального образования, для представления в Совет депутатов городского поселения «Вельское», чем существенно нарушены его права и законные интересы, в статусе кандидата на должность главы данного муниципального образования, что не гарантирует равенство прав и создает существенные препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, исключив возможность представления Совету депутатов городского поселения «Вельское», как кандидата на должность главы данного городского поселения.

КВА в судебном заседании настоял на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, чем существенно нарушаются его права.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованные лица ДАВ и БДА, представитель Совета депутатов городского поселения «Вельское» на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав КВА, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района.

Условия и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» установлены Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» Архангельской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Вельское» IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 31 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Вельского городского поселения является высшим должностным лицом Вельского городского поселения и избирается Советом депутатов Вельского городского поселения из числа кандидатур представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Вельского городского поселения.

Разделом V Положения предусмотрен порядок проведения конкурса и методы оценки кандидатов.

Для участия в конкурсе документы были представлены тремя кандидатами ДАВ, КВА и БДА

Согласно п. 5.1 вышеуказанного Положения первый этап конкурса-конкурс документов, который включает в себя проверку соответствия документов гражданина требованиям конкурса и отсутствия ограничений, связанных с участием в конкурсе, в том числе проверку наличия всех, установленных настоящим Положением предоставляемых документов. На первом этапе так же принимается решение о допуске кандидата к участию во втором этапе конкурса либо об отказе ему в участии во втором этапе конкурса по результатам рассмотрения и проверки представленных документов.

Первый этап конкурса был проведен ДД.ММ.ГГГГ. По результатам первого этапа все кандидаты допущены к участию во втором этапе конкурса, что подтверждается протоколом первого заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от 07 марта «О допуске кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Согласно п. 5.6 Положения второй этап конкурса включает в себя: презентацию участниками конкурса предлагаемой ими программы социально-экономического развития МО «Вельское» на три года, задач, целей и иных аспектов деятельности администрации МО «Вельское», собеседование членов комиссии с участником конкурса после его выступления с презентацией предлагаемой программы социально-экономического развития МО «Вельское»; обсуждение кандидатов и представленных ими программ; подведение итогов первого и второго этапов конкурса и принятие решения о представлении кандидатур – участников конкурса Совету депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Обобщение оценочных листов и оформление оценочного документа по каждому кандидату осуществляет счетная комиссия.

В общем оценочном документе отражается среднее арифметическая сумма баллов всех членов конкурсной комиссии, участвующих в выставлении оценок. После подведения итогов второго этапа конкурса счетная комиссия подсчитывает количество баллов, набранных каждым из кандидатов по итогам двух этапов конкурса, и заполняет оценочную ведомость.

Не менее двух и не более трех кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса, считаются допущенными для представления в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Второй этап конкурса был проведен ДД.ММ.ГГГГ. Во второй конкурсный день кандидаты прошли тестирование, представили свои программы социально-экономического развития, прошли собеседования по итогам презентации. По итогам второго этапа конкурса кандидаты набрали следующее число баллов: БДА – 41 балл, ДАВ-50 баллов, КВА – 44 балла.

Итоговые результаты первого и второго этапа конкурсов: БДА набрал 55 баллов, ДАВ набрал 67 баллов., КВА набрал 58 баллов.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии председателем комиссии на разрешение был поставлен вопрос о том, двух или трех кандидатов представлять в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Два члена комиссии предложили представить всех трех кандидатов, и два члена комиссии предложили представить в Совет депутатов МО «Вельское» кандидатуры ДАВ и БДА

Данный вопрос был вынесен на голосование и большинством голосов кандидатуры ДАВ и БДА были выбраны для представления в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

По итогам работы конкурсной комиссии принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Данным решением кандидатуры БДА и ДАВ представлены в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Решением Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-405/2023 по административному исковому заявлению КВА к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменено, на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области судом возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с соблюдением установленной процедуры отбора в соответствии с утвержденным положением.

Во исполнение данного решения суда Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» комиссией рассмотрен вопрос о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение № «О признании конкурса по отбору на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области несостоявшимся».

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что административный иск к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области удовлетворению не подлежит.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Так в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО «Вельское» IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» Архангельской области» (далее Положение).

В данном случае суд приходит к выводу, что конкурсной комиссией при вынесении решения о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов соблюден установленный порядок отбора кандидатов.

Кандидатами на должность главы ДАВ, БДА отозваны свои кандидатуры от участия в конкурсе по отбору кандидатур на указанную должность (заявление БДА от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ДАВ от ДД.ММ.ГГГГ).

Конкурсной комиссией обжалуемое решение обосновано тем, что в конкурсе по отбору на должность главы городского поселения «Вельское» участвует менее 2 человек.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения заседание конкурсной комиссии производится при наличии не менее 2 кандидатов.

В силу подпункта 4 пункта 6.7 Положения конкурсная комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся если по итогам голосования менее двух кандидатов на должность главы муниципального образования отобраны для представления в Совет депутатов для избрания на должность главы муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого конкурсной комиссией решения, поскольку обжалуемое решение соответствует установленному порядку отбора кандидатов на должность главу муниципального образования. Данное решение отмене не подлежит.

При этом суд учитывает, что основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Конкурс призван не только обеспечить органы местного самоуправления квалифицированными кадрами, но и не в последнюю очередь – реализацию принципа равенства граждан при замещении должностей муниципальной службы. Так конкурс преследует цель – обеспечение необходимого профессионального уровня главы местной администрации, поскольку последний в данном случае должен быть профессиональным «управленцем». Это означает, что процедура конкурса состоит в оценке профессиональных качеств лица, претендующего на замещение должности главы местной администрации.

В соответствии с пунктом 6.13 Положения рассмотрение кандидатов, представленных конкурсной комиссией в Совет депутатов для избрания на должность главы муниципального образования проводится на сессии Совета депутатов не позднее 30 календарных дней со дня завершения конкурса.

Согласно пункту 6.15 Положения Председатель Совета депутатов предоставляет кандидатам, представленным конкурсной комиссией в Совет депутатов для избрания на должность главы муниципального образования, слов для выступления не более 15 минут.

На основании пункта 6.16 Положения для избрания на должность главы проводится тайное голосование, избрание на должность главы муниципального образования «Вельское» осуществляется на основании результатов тайного голосования депутатов Совета депутатов, главой муниципального образования избирается кандидат, набравший большинство голосов.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, указывающих на нарушения прав КВА не установлено, поскольку Положением предусмотрено избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования только на альтернативной основе, по результатам тайного голосования, кроме того, в качестве кандидата на должность главы муниципальное образование «Вельское» КВА снова может участвовать при проведении нового конкурса по отбору кандидатур на указанную выборную муниципальную должность.

При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании конкурса по отбору на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области несостоявшимся» руководствовалась предписаниями муниципального нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом принятого решения судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления КВА к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения № конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев