Решение по делу № 2А-971/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 25 сентября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника Братского межрайонного

природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной

природоохранной прокуратуры Середкина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-971/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Братский районный суд Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Установлено, что должностными лицами министерства лесного комплекса Иркутской области в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Братского лесничества.

Так, по результатам проведения филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Братского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) инструментальным способом до 2021 года на лесных участках общей площадью 69,4га, расположенных:

кв. 141 выд. 3, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 149 выд. 8 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 150 выд. 5 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 161 выд. 1, 2, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 162 выд. 4, 5, 8, 9 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

Однако, в вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным способом на общей площади 69,4 га в период с 2019 года по настоящее время не проведены.

Также прокуратурой установлено, что по результатам проведенного ЛПО инструментальным способом в кв. 7 выд. 10, 13, 14, 18 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на общей площади 62,4 га актом лесопатологического обследования № 62-05-09/19 от 10.04.2019, назначено санитарно-оздоровительное мероприятие – выборочная санитарная рубка на общей площади 62,4 га, предельный срок проведения которого установлен до конца 2019 года.

Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области № 02-91-7001/23 от 26.06.2023, по акту ЛПО от 10.04.2019 № 62-05-09/19 санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились.

Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп. 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовавшего на момент правоотношений), пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, министерства лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Братского лесничества.

Следовательно, органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является министерства лесного комплекса Иркутской области.

Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией министерства от 26.06.2023 № 02-91-7001/23, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Братского лесничества.

В связи с вышеизложенным, установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Братского лесничества лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок в установленный законом срок.

В соответствии с актом лесопатологического обследования предельный срок проведения СОМ в виде выборочных санитарных рубок определен до 31.12.2019, а проведение лесопатологического обследования инструментальным способом рекомендовано в срок до 2021 года. Однако, начиная с указанного времени и по настоящее время мер, направленных на проведение лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федероации, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение лесопатологических обследований на территории Братского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя а, следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

Аналогичные угрозы в виде развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, возникновения и распространения лесных пожаров вызывает не проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок, которое в том числе угрожает целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 69,4 га, расположенных:

- выд. 3, 4 кв. 141 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 8 кв. 149 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 5 кв. 150 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 1, 2, 4 кв. 161 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 4, 5, 8, 9 кв. 162 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

2. Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения санитарно-оздоровительного мероприятия в виде выборочной санитарной рубки, назначенной по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-05-09/19 от 10.04.2019 в выд. 10, 13, 14, 18 кв. 7 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на общей площади 62,4 га.

3. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках на общей площади 69,4 га, расположенных:

- выд. 3, 4 кв. 141 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 8 кв. 149 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 5 кв. 150 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 1, 2, 4 кв. 161 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- выд. 4, 5, 8, 9 кв. 162 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

4. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-05-09/19 от 10.04.2019 в выд. 10, 13, 14, 18 кв. 7 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на общей площади 62,4 га.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Середкин Е.В., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - министерства лесного комплекса Иркутской области не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах своей неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГКУ Иркутской области «Братское лесничество» не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, директор Братского лесничества ФИО1, действующий на основании прав по должности, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Середкина Е.В., в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось.

Выслушав старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Середкина Е.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу ч. 4 ст. 60.1 ЛК РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Согласно определенной указом губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (подп. 17 п. 4).

В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

До 09.12.2020 действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 (далее - Правила № 607), с 01.02.2021 вступили в силу Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила № 2047).

В соответствии с абз. 3 подп. «б» п. 5 Правил № 2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 ЛК РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

До 01.01.2021 действовал Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 (далее - Порядок № 480), с 01.01.2021 вступил в силу Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2016 № 910 (далее - Порядок № 910).

В силу п. 7 Порядка проведения лесопатологических обследований № 480, п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований № 910, ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с п. 1 Порядка № 910, при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев (п. 15 Порядка № 910).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 18, 49 Порядка № 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ).

Согласно п. 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 12.09.2016 № 470 (действовавших на момент правоотношений), предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии с п. 24 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов санитарно-оздоровительных мероприятий проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений (п. 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 установлен срок проведения рубок, а именно санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Кроме того, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 83 ЛК РФ).

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 83 ЛК РФ).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В судебном заседании установлено, что филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, из которого усматривается, что рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до 2021 года на лесных участках общей площадью 69,4 га, расположенных:

кв. 141 выд. 3, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 149 выд. 8 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 150 выд. 5 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 161 выд. 1, 2, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

кв. 162 выд. 4, 5, 8, 9 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

Из представленной ГКУ Иркутской области «Братское лесничество» информации от 22.08.2023 следует, что в период с 2019 года по сегодняшний день участки, расположенные на территории Братского лесничества: кв. 141 выд. 3, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества; кв. 149 выд. 8 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества; кв. 150 выд. 5 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества; кв. 161 выд. 1, 2, 4 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества; кв. 162 выд. 4, 5, 8, 9 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества, в аренду не передавались.

Согласно акту от 10.04.2019 лесопатологического обследования № 62-05-09/19 лесных насаждений Братского лесничества (лесопарка) Иркутской области (субъект Российской Федерации) лесопатологическое обследование проведено в Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества в квартале 7, в выделе 10 - на площади 23 га, в выделе 13 - на площади 32 га, в выделе 14 - на площади 33 га, в выделе 18 - на площади 181 га, посредством инструментального обследования лесных участков. Фактическая таксационная характеристика соответствует таксационному описанию. Установлено состояние насаждений с нарушенной устойчивостью. Причины повреждений: заселено стволовыми вредителями, поражено огнем и болезнями. В квартале 7 выделе 10 выборке подлежит 7% деревьев, в выделе 13 - 17% деревьев, в выделе 14 - 13% деревьев, в выделе 18 - 22% деревьев. Заключение: вид мероприятий в квартале 7, выделе 10 - на площади 3 га, выделе 13 - на площади 30,1 га, выделе 14 - на площади 12,1 га, выделе - 18 на площади 17,2 га, выборочная санитарная рубка, крайние сроки - 2019 год.

Таким образом, учитывая переданные министерству лесного комплекса Иркутской области полномочия по осуществлению защиты лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Братского лесничества, именно на министерство лесного комплекса возложена обязанность по проведению лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, не переданных в аренду на момент проведения лесопатологического обследования, а именно по проведению выборочных санитарных рубок на приведенных выше лесных участках.

Как следует из информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.06.2023 на территории Братского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия по акту лесопатологического обследования № 62-05-09/19 от 10.04.2019 не проведены.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика, а именно факт необеспечения проведения лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки по результатам лесопатологического обследования министерством лесного комплекса Иркутской области нашло свое подтверждение.

Сведений, подтверждающих уважительность причин неисполнения данных мероприятий, невозможность исполнения в установленный законодательством срок, административным ответчиком не представлено. Данные мероприятия включены в государственное задание, длительное время не исполняются.

Положениями п. 2 ст. 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что возложенные на министерство лесного комплекса Иркутской области, входящего в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области, полномочия в сфере защиты лесов, включающие в себя, в том числе проведение лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, установив невыполнение административным ответчиком указанных мероприятий, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и прав Российской Федерации как собственника лесного фонда, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - до 01.10.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 69,4 га, расположенных:

- в выделах 3, 4 кв. 141 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделе 8 кв. 149 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделе 5 кв. 150 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделах 1, 2, 4 кв. 161 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделах 4, 5, 8, 9 кв. 162 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 1 октября 2024 г. обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках на общей площади 69,4 га, расположенных:

- в выделах 3, 4 кв. 141 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделе 8 кв. 149 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделе 5 кв. 150 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделах 1, 2, 4 кв. 161 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества;

- в выделах 4, 5, 8, 9 кв. 162 Маральской дачи Маральского участкового лесничества Братского лесничества.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по необеспечению проведения санитарно-оздоровительного мероприятия в виде выборочной санитарной рубки, назначенной по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-05-09/19 от 10.04.2019 в выделах 10, 13, 14, 18 квартала 7 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на общей площади 62,4 га.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 1 октября 2024 г. обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-05-09/19 от 10.04.2019 в выделах 10, 13, 14, 18 квартала 7 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на общей площади 62,4 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 06.10.2023.