Решение по делу № 2А-145/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, об обязании привести в соответствие и установлении вида разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды.

УИД 02RS0011-01-2025-000224-05

Дело № 2а-145/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поленниковой Т.В.,

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.Э. в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, об обязании привести в соответствие и установлении вида разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Т.Э. в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным отказа администрации МО «Шебалинский район» в изменении вида разрешенного использования и приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в ответе от <ДАТА> <Номер изъят> на заявление Т.Э. от <ДАТА>, об обязании администрацию МО «Шебалинский район» привести в соответствие Правилам землепользования и застройки территории МО «Шебалинское сельское поселение» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изменить вид разрешенного использования с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства» и распоряжение направить в Росреестр для внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости, об обязании администрацию МО «Шебалинский район» внести изменения в договор аренды земельного участка от <ДАТА> <Номер изъят> вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная жилая застройка» изменить на «Для индивидуального жилищного строительства».

Требование мотивировано тем, что <ДАТА> Т.Э. направил в Администрацию МО «Шебалинский район» заявление об изменении вида разрешенного использования « Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. <ДАТА> Администрация МО «Шебалинский район» предоставила ответ на заявление Т.Э. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка мотивируя тем, что на основании п. 17 ст. 39 Земельного Кодекса РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами указанными в п. 13,14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Кроме того, в ответе изложено, что привести в соответствие вид разрешенного использования не имеется возможным, так как в Правилах землепользования и застройки Шебалинского сельского поселения действующее в настоящее время, отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Действительно, Т.Э. приобрел право аренды на земельный участок по результатам открытого аукциона <Номер изъят> от <ДАТА> на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, общей площадью 1409 кв. м. расположенный: <адрес> на универсальной федеральной электронной площадке для проведения закупок в электронной форме - РТС-тендер. Кроме того, информация о торгах, заключении договора отображена на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества - ГИС Торги (торги гов. ру). Аукцион инициирован Администрацией МО «Шебалинский район». На торговой площадке РТС-тендер, разделе «Характеристика лота», вид разрешенного использования земельного участка указано как «Для индивидуального жилищного строительства», а в разделах «Сведения из ЕГРН», «Сведения о лоте» при описании лота, организатор аукциона, указал разрешенное использование как «Малоэтажная жилая застройка». По результатам аукциона, <ДАТА>, Администрация МО «Шебалинский район» заключила договор аренды земельного участка <Номер изъят> с Т.Э.

При подготовке договора аренды земельного участка и его подписании Администрация МО «Шебалинский район», в разделе «Предмет договора», вид разрешенного использования земельного участка указала как «Малоэтажная жилая застройка». После подписания договора, Т.Э. вел подготовку к началу строительства жилого дома. С целью соблюдения максимальных и минимальных допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, как указано в разделе «Сведениях о лоте» размещенной на торговой площадке РТС-тендер, обратился к Правилам землепользования и застройки «Шебалинского сельского поселения» размешенным на сайте Администрации МО «Шебалинское сельское поселение».

При этом, Т.Э. стало известно, что вид разрешенного использования земельных участков как «Малоэтажная жилая застройка» в МО «Шебалинское сельское поселение» не существует с <ДАТА> в связи с принятием Решения Советом депутатов № 20/1. Данным решением внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай» утвержденные Решением Совета депутатов 27 января 2017 года № 22/1 в части 4 «Градостроительные регламенты», в котором указано, что вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная жилая застройка» (код 2.1) читать как «Для индивидуального жилищного строительства».

П. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В п.3 статьи 29 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай» указано, что виды использования земельного участка, не предусмотренные в градостроительном регламенте, являются запрещенными.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 19 октября 2011 года № 51-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай», выполняя государственные полномочия. Администрация МО «Шебалинский район» не могла не располагать информацией о принятом Решении Советом депутатов МО «Шебалинское сельское поселение» от 26 марта 2021 года № 20/1, а соответственно принять меры по приведению в соответствие изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности и считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Правообладателем земельного участка по условиям аукциона размещенным на торговой площадке РТС-тендер является Администрация МО «Шебалинский район». Таким образом, Администрация МО «Шебалинский район» заведомо располагая информацией об изменении вида разрешенного использования участка «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства», разместила недостоверную информацию при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и ввела в заблуждение Т.Э. при заключении договора аренды земельного участка от <ДАТА> <Номер изъят>. Постановление Администрации МО «Шебалинский район» «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» от <ДАТА> <Номер изъят> в части вида разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка» является незаконным. Отказ Администрации МО «Шебалинский район» Т.Э. в изменении вида разрешенного использования земельного участка от <ДАТА> является не законным.

Административный истец Т.Э., представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенном в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Шебалинский район» ФИО2 представила возражения на иск, в котором просила отказать в удовлетворении иска, указала, что Т.Э. <ДАТА> обратился в администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1409 кв.м. с кадастровым номером <Номер изъят>. После поступления заявления от Т.Э. администрация МО «Шебалинский район» согласно ст. 39.18 ЗК РФ разместила извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте МО «<адрес>», на официальном сайте торги.гов.ру и в районной газете «Сельская новь». В течение 30 дней поступили заявления от других лиц о намерении участвовать в аукционе, в связи, с чем на основании п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ принято решение об организации аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>. <ДАТА> аукционная документация была размещена на официальном сайте торги. гов.ру. По результатам аукциона <ДАТА> между администрацией МО «Шебалинский район» и Т.Э. был заключен договор аренды земельного участка. Административный истец в своем иске подтверждает, что договор аренды земельного участка <Номер изъят> <ДАТА> заключен по результатам аукциона. Согласно п. 17 ст. 39.38 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018). В соответствии с ч.3.1 ст. 32 ГК РФ утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. В нарушение указанной нормы Решение Совета депутатов МО Шебалинское сельское поселение от <ДАТА> <Номер изъят>, которым были внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории МО «Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай», не было размещено в Федеральной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Таким образом, Решение Совета депутатов МО Шебалинское сельское поселение от <ДАТА> <Номер изъят> недействительное.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей, суд не подменяет органы исполнительной власти, и следовательно не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в указываемой истцом сфере.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Согласно данных Национальной системы пространственных данных (НСПД) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> стоит как «Малоэтажная жилая застройка», договор аренды вышеуказанного земельного участка заключен по результату аукциона, указанные факты являются исключающими возможность удовлетворения исковых требований обстоятельствами.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Шебалинское сельское поселение ФИО3 в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай, утвержденные Решением Совета депутатов <ДАТА> <Номер изъят>, где был предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «Малоэтажная жилая застройка» внесены изменения Решением совета депутатов <Номер изъят> от <ДАТА> на «Для индивидуального жилищного строительства». В ЕГРН сведения о изменении вида разрешенного использования не вносились. Карта градостроительного зонирования территорий поселения в разработке. В настоящее время пользуются генеральным планом от 2009, где невозможно увидеть вид разрешенного использования спорного земельного участка, но он находится в жилой зоне. Проект о внесении изменений в генеральный план находится в стадии разработки в западно-сибирском Научно-исследовательском проектном институте.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков установлены Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Из материалов дела следует, что <ДАТА> Т.Э. обратился в Администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования, в целях приведения в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, земельного участка, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером <Номер изъят>, с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят> Т.Э. отказано в изменении вида разрешенного использования и привидения в соответствии с классификатором, в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обосновании отказа указано, что на основании п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Также дополнительно указано, что привести в соответствие вид разрешенного использования не имеется возможным, так как в Правилах землепользования и застройки Шебалинского сельского поселения действующее в настоящее время отсутствует вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Из договора аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА> заключенному между Администрацией МО «Шебалинский район» (Арендодатель) и Т.Э. (Арендатор) следует, что на основании протокола о результатах открытого аукциона № <Номер изъят> от <ДАТА> по извещению <Номер изъят> от <ДАТА>, а также сообщения опубликованного в газете Сельская новь» <Номер изъят> от <ДАТА> и на официальном сайте Администрации МО «Шебалинский район» https://шебалино-алтай.рф, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <Номер изъят>, общей площадью 1409 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – Малоэтажная жилая застройка (п. 1.1 Договора). Договор заключен с <ДАТА>, сроком на 20 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (п.1.2 Договора).

Согласно Выписки из ЕГРН от <ДАТА> по адресу: : <адрес> расположен жилой дом, 20,6 м.кв. Правообладатель Т.Э., дата государственной регистрации <ДАТА>.

Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай до 2021 года не предусматривался такой вид разрешенного использования как «Для индивидуального жилищного строительства».

Решением Совета депутатов МО « Шебалинское сельское поселение» от <ДАТА> <Номер изъят> в ч.4 Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай», утвержденные Решением Совета депутатов <Номер изъят> от <ДАТА> в части 4 Градостроительные регламенты внесены изменения: Вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная жилая застройка» ( код 2.1) читать как «Для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем в Единый государственный реестр недвижимости сведения о изменении вида разрешенного использования на «Для индивидуального жилищного строительства» не вносились.

На момент предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> в аренду истцу, а также на момент рассмотрения дела в суде, вид разрешенного использования по сведениям ЕГРН обозначен как «Малоэтажная жилая застройка», категория земель: «Земли населенных пунктов».

Суд пришел к выводу, что при наличии договорных отношений с собственником земельного участка, изменение вида их разрешенного использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующих условий договора и невозможно без изменения самого договора в порядке, установленном действующим законодательством. Т.Э. как арендатор, не вправе изменять условия договора в одностороннем порядке и не может требовать от Администрации МО «Шебалинский район», выступающего арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора, поскольку вид разрешенного использования земельного участка был определен при предоставлении участка по публичной процедуре для использования в конкретных целях.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, административный истец как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку отсутствуют основания для изменения условий договора аренды, а также обращение с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа администрации МО «Шебалинский район» Т.Э. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по результатам открытого аукциона и вытекающие из данного требования об изменении вида разрешенного использования, внесение изменений в договор аренды, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Т.Э. в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным отказа администрации МО «Шебалинский район» в изменении вида разрешенного использования и приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в ответе от <ДАТА> <Номер изъят> на заявление Т.Э. от <ДАТА>, об обязании администрацию МО «Шебалинский район» привести в соответствие Правилам землепользования и застройки территории МО «Шебалинское сельское поселение» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изменить вид разрешенного использования с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства» и распоряжение направить в Росреестр для внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости, об обязании администрацию МО «Шебалинский район» внести изменения в договор аренды земельного участка от <ДАТА> <Номер изъят> вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная жилая застройка» изменить на «Для индивидуального жилищного строительства», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2025

Председательствующий Т.В. Поленникова