Дело №33а-8256/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,
с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражного кооператива «Гараж» к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Гаражный кооператив «Гараж» (далее – ГК «Гараж») обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным ответ Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от 27 июня 2022 года №9457/40/05-09, которым административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец является юридическим лицом в форме гаражного кооператива, участники которого являются фактическими владельцами шести некапитальных сооружений по адресу: <адрес>. Председателем ГК «Гараж» в администрацию было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеназванному адресу на кадастровом плане территории, приложив к заявлению технические паспорта на шесть гаражей, которые расположены на испрашиваемом земельном участке, как надлежащее доказательство возведения гаражей. Однако по результатам рассмотрения данного заявления было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием на то, что заявителем в списке членов не предоставлена информация о распределении гаражей, используемых каждым из участников кооператива. Полагая вышеназванный отказ незаконным, административный истец, ссылаясь на положения подпункта 2 пункта 5 статьи 22.3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», что информация о распределении гаражей предоставляется при наличии. Кроме того, административный истец указывает на нарушение административным ответчиком сроков предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 7.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года №5514.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года административный иск Гаражного кооператива «Гараж» удовлетворен частично; признано незаконным решение Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, оформленное письмом от 27 июня 2022 года №9547/40/05-09; обязано Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления Гаражного кооператива «Гараж» от 17 июня 2022 года за рег.№9457/40/05-09 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения гаражей, площадью 173 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что заявление административного истца было подано с нарушением требований подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с разъяснением пункта 7 статьи 22.1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015. Просит учесть, что в соответствии с пунктом 5 статьи 22.3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 административным истцом при подаче заявления не была указана информация о распределении гаражей, используемых каждым из участников кооператива, в подготовленном гаражным кооперативом списке его членов. Акцентировано внимание на основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закрепленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, просит учесть, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разрыв от образуемого земельного участка до территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» составляет менее 25 м.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что 17 июня 2022 года Гаражным кооперативом «Гараж» в лице его председателя ФИО2 в порядке статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию города Симферополя Республики Крым подано заявление (зарегистрировано под №9457/40/05-09) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 173 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием в заявлении вида испрашиваемого права – аренда, цель использования земельного участка – под гаражи, количество размещенных на земельном участке гаражей – 6, дата окончания строительства – 1992, основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – пункт 7 статьи 22. 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
По итогам рассмотрения заявления административного истца Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности принято решение, оформленное письмом от 27 июня 2022 года, которым поданное заявление и прилагаемые к нему документы возвращены заявителю без рассмотрения по существу. В обоснование принятого решения Департаментом указано на то, что к заявлению и прилагаемому пакету документов выявлены замечания. Так, в частности, обращено внимание на то, что основание для предоставления земельного участка без проведения торгов указано некорректно. Также, Департаментом указано на то, что в нарушение пункта 5 статьи 22.3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», информация о распределении гаражей, используемых за каждым из участников кооператива, в подготовленном гаражным кооперативом списке его членов не приведена. Кроме того, внимание заявителя обращено на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на положения которого административным ответчиком указано, что по учетным данным администрацией принято постановление от 07 декабря 2021 года №7461 об осуществлении сноса самовольных построек – объекты капитального строительства (гаражи) в количестве 6 штук, размером ориентировочно 3м х 5м каждый, расположенные в районе многоквартирного дома по <адрес>. Помимо изложенного, обращено внимание, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, разрыв от сооружения для хранения легкового транспорта на автостоянках и паркингах вместимостью 10 и менее машино-мест до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, должен составлять не менее 25 м. Однако разрыв от границ образуемого земельного участка до территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» составляет менее 25 м. В связи с указанным, заявителю разъяснена возможность повторно обратиться в адрес администрации после устранения замечаний и приложением необходимых документов.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, оформленного письмом от 27 июня 2022 года №9547/40/05-09, с возложением в порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Гаражного кооператива «Гараж» от 17 июня 2022 года за рег.№9457/40/05-09.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
На основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015).
Случаи и особенности предоставления земельных участков в аренду без торгов определены в статье 22.1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, согласно пункту 7 которой гаражному кооперативу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 22.3 настоящего Закона, если земельный участок имеет вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, и на земельном участке расположены гаражи, возведенные членами соответствующего гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В соответствии с частью 4 статьи 22.3 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 в заявлении о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо сведений, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, должны быть указаны количество гаражей, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и дата окончания их строительства.
Частью 5 вышеназванной статьи предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка в дополнение к документам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, прилагаются: 1) копия устава гаражного кооператива, заверенная уполномоченным лицом данного кооператива; 2) подготовленные гаражным кооперативом списки его членов с указанием номера гаража, используемого каждым из указанных членов (при наличии такого номера), с приложением (при наличии) правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на гараж.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Аналогичные положения содержит Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года № 5513.
Принимая решение о возврате заявления ГК «Гараж» об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании его предоставления, выраженное в письме от 27 июня 2022 года №9457/40/05-09, административный ответчик сослался на выявленные в данном заявлении и прилагаемых к нему пакету документов замечания, в частности на некорректное указанное основания для предоставления земельного участка без проведения торгов - пункт 7 статьи 22 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015.
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, допущенная ГК «Гараж» описка в части указания правового основания для предоставления земельного участка без торгов («пункт 7 статьи 22» Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015» вместо «пункт 7 статьи 22.1» Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015) не может быть рассмотрена в качестве препятствия для рассмотрения указанного заявления по существу, поскольку в нем приведено полное содержание данной правовой нормы, что исключает какие-либо сомнения относительно оснований обращения административного истца с соответствующим заявлением.
При этом согласно информации от 26 мая 2023 года №2673/08/01-08, предоставленной Муниципальным казенным учреждением Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25 августа 2018 года №888, ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона среднеэтажной жилой застройки». Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361, испрашиваемый земельный участок ориентировочно находится в границах территориальной зоны «Зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2)», в пределах которой согласно утвержденным градостроительным регламентам в качестве вспомогательного вида использования земельного участка допускается «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).
Таким образом, вид испрашиваемого гаражным кооперативом разрешенного использования земельного участка согласуется с видом его разрешенного использования, установленным градостроительными регламентами и соответствует основанию предоставления земельного участка без торгов, предусмотренному пунктом 7 статьи 22.1 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015.
Также установлено, что гаражным кооперативом к заявлению от 17 июня 2022 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании его предоставления согласно описи были приложены следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя; заверенная копия устава ГК «Гараж»; список членов гаражного кооператива; копия протокола №2 общего собрания о принятии в состав членов ГК «Гараж», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке; согласие на обработку персональных данных; схема расположения земельного участка (10 экземпляров); копии технических паспортов на 6 гаражей.
Таким образом, административным истцом в орган местного самоуправления с вышеуказанным заявлением были представлены все необходимые документы, перечень которых оговорен в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 22.3 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 и пункте 9.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года №5513.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, к поданному административным истцом заявлению был приложен подготовленный гаражным кооперативом список его членов с указанием о принадлежности каждого из 6 гаражей члену гаражного кооператива, при этом проставление номера гаража, используемого каждым из указанных членов, не является обязательным условием и осуществляется в таком списке лишь при его наличии.
Содержащиеся в письме от 27 июня 2022 года №9457/40/05-09 указания на то, что с учетом принятого Администрацией города Симферополя Республики Крым постановления от 07 декабря 2021 года №7461 о сносе самовольных построек уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на то, что разрыв от границ образуемого земельного участка до территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» вопреки правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет менее 25 м, имели разъяснительный характер и не являлись основанием для принятия оспариваемого решения о возвращение поданного заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких – либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженное в письме от 27 июня 2022 года №9457/40/05-09, противоречит нормам действующего законодательства, является необоснованным, вынесенным без надлежащего рассмотрения представленных административным истцом документов, при этом нарушает права и законные интересы ГК «Гараж» на получение в аренду земельного участка.
Учитывая изложенное, решение Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженное в письме от 27 июня 2022 года №9457/40/05-09, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Признав незаконными оспариваемое постановление, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: Е.И. Холодная
Судья: Л.А-В. Юсупова
Мотивированное апелляционное определение составлено 18 сентября 2023 года.