Дело 2а-1921/2022

УИД 52RS0006-02-2022-001422-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Нижний Новгород

Сормовский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

Председательствующего судья Солодовниковой С.В.,

при секретаре Головиной С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГБУЗ Нижегородской области «ДГБ № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Сормовского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3, Сормовскому районному отделу судебных приставов г. Н.Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области, Специализированному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Представитель ГБУЗ Нижегородской области «ДГБ № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 20.04.2022г. о передаче исполнительного производства в другой ОСП, освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование своих требований указывает, что постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава Сормовского РОСП исполнительное производство №-ИП передано в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам. Считает указанное постановление незаконным, поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.05.2021г. исполнительное производство №-ИП окончено. В ходе исполнения установлено, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены Сормовское районное отделение судебных приставов г.Н.Новгород УФССП России по Нижегородской области, Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Нижегородской области, Специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области, в качестве заин7терсованных лиц – судебный пристав-исполнитель ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

Следовательно, судебные приставы-исполнители осуществляют функции по принудительному исполнению судебных актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов административного дела и материалов исполнительного производства №-ИП, решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от 17.05.2021г. на ГБУЗ НО «№Детская городская больница № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» возложена обязанность выписывать в соответствии с медицинским назначением рецепты на бесплатное получение лекарственного препарата «Икатибант»(Фиразир) для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Исполнительный лист поступил на исполнение в Сормовское районное отделение УФССП России по Нижегородской области и 21.05.2021г. судебным приставом-исполнителем Сормовского районного отделения УФССП России по Нижегородской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которое направлено для сведения взыскателю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2021г. с должника ГБУЗ НО «Детская городская больница № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» взыскан исполнительский сбор в размере 50000руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.05.2021г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО6 от 27.05.2021г. отменено постановление об окончании исполнительного производства от 26.05.2021г., возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Сормовского РОСП ФИО3 исполнительное производство передано на исполнение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам УФССП РФ по НО.

Постановлением ведущего пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО7 от 21.04.2022г. вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительное производство №-ИП.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области от 13.12.2021г., на Специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления возложено исполнение исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов об обеспечении лекарственными препаратами, лечебным питанием и расходными медицинскими препаратами. На начальников структурных подразделений г. Н. Новгорода – старших судебных приставов Управления возложены обязанность передать на исполнение в специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления исполнительные производства, возбужденные на основании исполни тельных документов, относящихся к указанной категории.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено начальником отделения – старшим судебным приставом Сормовского районного отдела УФССП по НО ФИО3 на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области от 13.12.2021г., в пределах своих полномочий, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным и отмене постановления о передаче исполнительного производства в Специализированный отдел по ОИП, удовлетворению не подлежит.

Административным истцом заявлено требование об освобождении от исполнительского сбора.

Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.. Как следует из материалов дела, в исполнение требований исполнительного документа, рецепт на получение препарата был выписан немедленно после получения постановления о возбуждении исполнительного производства – 24.05.2022г., в связи с чем основания для взыскания исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ НО «Детская городская больница № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Сормовского районного отдела судебных приставов г. Н.Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3, Сормовскому районному отделу судебных приставов г. Н.Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области, Специализированному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления, отказать.

Освободить ГБУЗ НО «Детская городская больница № 17 Сормовского района г. Н. Новгорода» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Сормовского районного отдела УФССП РФ по НО 24.05.2022г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

<данные изъяты>

Судья Сормовского районного

суда г. Н. Новгорода С.В. Солодовникова