УИД 45RS0016-01-2023-000056-10

Дело № 2а-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский район, 6 марта 2023 г.

<...> д. 15телефон: 8 (35238) 9-15-53, тел./факс: <***>,

e-mail: polovinsky.krg@sudrf.ru, polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Садыковой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Половинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения в виде бездействия Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и непринятии мер к созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика. Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено Уставом муниципального образования. В результате того, что на территории муниципального образования не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ. На территории Половинского муниципального округа признано аварийными три многоквартирных дома, этажность которых не превышает двух этажей, из них после 01.01.2017 – 3 дома (<Данные изъяты>). На праве муниципальной собственности принадлежат две квартиры в с. Сумки, в одной из которых проживает одна семья. Всего в аварийных домах проживает 11 человек (<Данные изъяты>). Расселение жителей аварийных домов в маневренный жилой фонд не осуществлялось в связи с его отсутствием. По данному факту прокуратурой района 22.06.2022 Главе Половинского сельсовета Курганской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 21.07.2022 рассмотрено, однако действенных мер к исправлению ситуации принято не было. В связи с реорганизацией муниципальных образований в единый муниципальный округ, обязанность по созданию маневренного фонда лежит на Администрации Половинского муниципального округа. 21.12.2022 прокуратурой района Главе Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, но действенных мер к исправлению ситуации принято не было. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Половинского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 01.08.2023 создать на территории муниципального образования Половинского муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Половинского района Курганской области Александров Е.Р. на заявленных требованиях настаивал по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, пояснила, что Администрацией предпринимаются меры по созданию маневренного жилищного фонда, в частности, имеется одно жилое помещение, отнесенное к маневренному жилищному фонду, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, площадью 56,1 кв.м., а также в настоящее время ведется работа по снятию статуса двух служебных жилых помещений с целью последующего включения их в маневренный жилищный фонд, о чем свидетельствует письмо главы Половинского муниципального округа от 03.03.2023.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).

Согласно п. 7 указанных Правил, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено, в том числе п. 7 ст. 6 Устава Половинского муниципального округа Курганской области, согласно которому к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в Половинском муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования в достаточном количестве не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда.

По результатам проверки главе Половинского сельсовета Половинского района Курганской области 22.06.2022 прокуратурой Половинского района Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона по неисполнению муниципалитетом обязанности по созданию маневренного жилого фонда.

Исходя из ответа Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области от 26.05.2022 № 220, к маневренному жилищному фонду относится жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, <Данные изъяты>

Согласно ответу Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области от 21.07.2022 № 361, свободное муниципальное жилье на территории Половинского сельсовета отсутствует, чтобы его можно было в дальнейшем отнести к маневренному. При наличии свободных жилых помещений в Администрации Половинского сельсовета, будет рассмотрен вопрос о включении жилых помещений в маневренный жилищный фонд для отнесения жилого помещения к маневренному фонду.

Постановлениями Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области от 21.05.2018 № 44, от 24.05.2018 № 45, признаны непригодными для проживания жилые помещения (квартиры) и многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>; Курганская область, Половинский район, с. Половинное, <Данные изъяты>, аварийными и подлежащими сносу, с включением их в соответствующий реестр, формируемый Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, постановлением Администрации Сумкинского сельсовета Половинского района Курганской области от 15.01.2018 № 02 признаны непригодными для проживания жилые помещения (квартиры) и многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Сумки, <Данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу; с переселением граждан из вышеуказанного дома, согласно приложения, в иное жилье, соответствующее техническим и санитарным нормам.

Прокурором Половинского района Курганской области главе Половинского муниципального округа Курганской области 21.12.2022 вновь внесено представление об устранении нарушений закона по неисполнению муниципалитетом надлежащим образом обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу Главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 17.01.2023 № 144, в маневренный жилищный фонд включено жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, <Данные изъяты>; в отношении данного жилого помещения действуют договоры социального найма жилого помещения с <Данные изъяты>., договор найма маневренного жилого помещения с <Данные изъяты>. Другие жилые помещения для включения в маневренный жилищный фонд в собственности Половинского муниципального округа Курганской области отсутствуют.

При принятии решения суд учитывает, что к маневренному жилищному фонду Половинского муниципального округа Курганской области отнесено единственное жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, <Данные изъяты>, площадью 56,1 кв.м., жилой площадью 39,8 кв.м., что следует из приложения к постановлению Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 14.12.2022 № 397 и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Вместе с тем, в отношении данного жилого помещения действуют, в том числе, договоры социального найма жилого помещения, что следует из представленных материалов, данный факт в судебном заседании не опровергнут.

Таким образом, приведенные административным истцом обстоятельства административным ответчиком в судебном разбирательстве настоящего административного дела не оспорены, недостаточность маневренного жилищного фонда у административного ответчика подтверждена представленными письменными материалами дела, исходя из которых, на территории Половинского муниципального округа Курганской области по меньшей мере жильцы трех многоквартирных домов, признанных аварийными, нуждаются в переселении. Опровергающих данные обстоятельства доказательств участвующими в деле лицами суду не представлено, имеющееся одно жилое помещение, включенное в маневренный жилищный фонд Половинского муниципального округа Курганской области, не отвечает требованиям достаточности для удовлетворения потребностей граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Отсутствие, а равно и недостаточность маневренного жилищного фонда на территории указанного муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства Администрацией Половинского муниципального округа возложенные на нее обязанности по созданию маневренного жилищного фонда надлежащим образом не исполнены, доказательств обратного суду не представлено.

Довод стороны административного ответчика о том, что в настоящее время администрацией выполняются действия по снятию статуса двух служебных жилых помещений и включению их в маневренный жилищный фонд муниципального округа сроком исполнения до 01.12.2023, не является свидетельством надлежащего исполнения им требований жилищного законодательства, поскольку указанные жилые помещения до настоящего времени к маневренному фонду не отнесены. Со дня внесения административному ответчику прокурором представления Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области по настоящее время, то есть длительный период времени, достаточных и действенных мер к исправлению сложившейся ситуации не принималось, фактически административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии им продуктивных мер, направленных на создание маневренного фонда в достаточном объеме, которое ведет к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

Непринятием мер по созданию маневренного фонда создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие неисполнения возложенных на административного ответчика обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области следует возложить обязанность проведения требуемых прокурором мероприятий в предлагаемых административным истцом срок.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Половинского муниципального округа Курганской области.

Возложить на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01.08.2023 создать на территории муниципального образования Половинского муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023.

Судья Э.М. Садыкова