№ 12 - 10/2023

УИД - 51MS0020-01-2023-001250-20

Мировой судья Вартанян Н.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 июля 2023 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным решением и обратился в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его неправомерным, поскольку по независящим от него причинам ООО «Системотехника-Сервис», с которым у него заключён договор поставки сертифицированных терминалов АСН для подключения к ГАИС «Эра ГЛОНАСС», не может оказать услуги по поставке и подключению оборудования, в связи с отсутствием комплектующих и повышенным спросом на него.

В судебном заседании законный представитель ФИО4 поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа ФИО3 в письменном отзыве просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как регулированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «д» п. 8 указанного Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащённые аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесённых в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колёсных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твёрдых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № Л022-00112-51/004395530 (АК-51-000155) от 14 июня 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании решения и.о. заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по <адрес> Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №/ОНД в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, проводился постоянный рейд в отношении деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, в том числе деятельности по организованной перевозке группы детей автобусами, а также деятельности по перевозке пассажиров и грузов для собственных нужд; деятельности по перевозке пассажиров иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию.

При проведении государственного контроля по вышеуказанному решению установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ предприниматель ФИО1 осуществил выпуск транспортного средства «Мерседес Бенц Спринтер» с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя ФИО6, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту № Ловозеро-Мурманск с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение требований пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, указанное транспортное средство не было оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, сигналы АСН ГЛОНАСС не передаются в базу данных комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием информационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ).

По результатам рейда составлен протокол инструментального обследования на соответствие требованиям Постановления правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, в котором отражено отсутствие в КИАСК-ТС-РВ сведений: о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, навигационной информации от транспортного средства.

Данные обстоятельства, указывающие на осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, послужили основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об автобусах лицензиата; актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №/ОНД; копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалами и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее к перевозке пассажиров транспортное средство с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом мировой судья обоснованно исходил из того, что в соответствии с требованиями федерального законодательства на всех перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, в равной степени возложены обязанности по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащённым работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Поскольку организационное и техническое обеспечение деятельности по перевозке пассажиров является прерогативой ФИО2, он, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования. Доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется и в судебном заседании не названы, в связи с чем доводы жалобы о допущенном правонарушении по независящим от него обстоятельствам являются несостоятельными.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушены. Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, наличия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как правомерно установлено мировым судьёй, не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фомичёв