административное дело № 2а-261/2023

УИД 66RS0012-01-2022-002599-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

10 февраля 2023 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-261/2023 по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ГУ – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 203647/22/66012-ИП от 12.10.2022.

Судом при подготовке дела к судебному заседанию в качестве соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица взыскатель по исполнительному производству ФИО2

Определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 19.01.2023 произведена замена административного истца Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В обоснование требований указано, что Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского вынесено решение о возложении обязанности на Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области) обеспечить ФИО2 средством реабилитации – автомобилем с ручным управлением на основании программы реабилитации пострадавшего. На основании исполнительного листа ФС № 039230768 от 04.10.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 203647/22/66012-ИП от 12.10.2022. По итогам проведенных закупок взыскатель обеспечен автомобилем 15.11.2022.

01.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, согласно которому с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, должник Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1, представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, ходатайств не направили, возражений на административный иск не представили.

Суд, с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании части 1, части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 названного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 № 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно представленного административным истцом в материалы дела журналу запросов, извещений, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области 26.11.2021 (до вынесения Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского решения от 13.05.2022) на сайте zakupki.gov был размещен запрос цен для осуществления закупки специальных транспортных средств, оборудованных устройством ручного управления, на 2022 год со сроком предоставления коммерческих положений 06.12.2021, ответов на запросы не поступило. Повторное осуществление закупки было запланировано на 1 квартал 2022. 17.02.2022 на основании поступивших заявлений (в том числе ФИО2) на сайте размещены извещения об осуществлении указанных закупок со сроком окончания срока подачи заявок 25.02.2022. Процедура закупки автомобилей не состоялись в связи с отзывом поданных заявок со стороны поставщиков 24.02.2022. 06,19 и 23 мая 2022 на основании поступивших заявлений на сайте размещены извещения об осуществлении указанных закупок со сроком окончания срока подачи заявок 16.05.2022, 23.05.2022 и 27.05.2022 соответственно. Процедура закупки автомобилей не состоялись в связи с приостановкой производства автомобилей указанной модификации в виду несвоевременного поступления комплектующих иностранного производства. 01.08.2022 на сайте zakupki.gov был размещен запрос цен для осуществления закупки специальных транспортных средств, оборудованных устройством ручного управления, на второе полугодие 2022 года со сроком предоставления коммерческих предложений 10.08.2022.

05.08.2022 в адрес Фонда поступили письма ООО «Акцент-Авто М» о невозможности предоставить коммерческие предложения по причине отсутствия данных автомобилей на складе и отсутствия информации о сроках их производства заводом-изготовителем.

07.09.2022 «АО «АВТОВАЗ» сообщило об отсутствии производственных планов выпуска указанных автомобилей во втором полугодии 2022 года, также указало на то, что до конца 2022 года запланировано к производству до 500 ед. автомобилей с адаптивными органами управления, оборудованных механической трансмиссией.

Из материалов дела следует, что 12.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 203647/22/66012-ИП на основании исполнительного листа ФС № 039230768 от 04.10.2022, выданного Красногорским районным судом г. Каменска-Уральского, о возложении на Фонд обязанности предоставить ФИО2 специальное транспортное средство в виде автомобиля с ручным управлением.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2022 было получено должником, о чем указано в письме Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес ОСП по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУ ФССП России по Свердловской области от 21.10.2022. Кроме того, должником было указано на невозможность исполнения требований постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2022 в предоставленный 5-дневный срок, в связи с необходимостью проведения государственных закупок, отсутствием производства специальных транспортных средств в виде автомобилей с ручным управлением в настоящее время.

Документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, как того требуют цитируемые выше положения Закона об исполнительном производстве, в более раннюю дату в материалах дела отсутствует.

Постановлением судебного приставом-исполнителем ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО1 от 01.11.2022 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (уменьшении исполнительского сбора).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом – должником по исполнительному производству Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в адрес ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУ ФССП России по Свердловской области было направлено уведомление от 21.10.2022 о невозможности в силу ряда объективных причин исполнить требования исполнительного документа в предоставленный 5-дневный срок, поскольку для проведения закупки автомобилей с ручным управлением необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, неоднократные размещения извещений в течение 2021-2022 г.г. результатов не дали, в 2022 г. производство таких автомобилей было приостановлено в виду отсутствия поставок иностранных деталей, было возобновлено только в конце сентября (автомобили с механической трансмиссией, оборудованные устройствами ручного управления), суд приходит к выводу об освобождении административного истца об уплаты исполнительского сбора, поскольку данная штрафная санкция применена к должнику в отсутствие его вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, вынесенному 01.11.2022 в рамках исполнительного производства № 203647/22/66012-ИП от 12.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 г.