Дело № 2а-87/2023

55RS0029-01-2023-000035-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тригуб М.А.,

при секретаре Соколовой О.П.,

помощнике судьи Головаш Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области», главе Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов Полтавского муниципального района и ФИО2 по неприятию мер по урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области», главе Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов Полтавского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указал, что Распоряжением главы Полтавского муниципального района Омской области от 31.12.2019 №218 внесены изменения в распоряжение главы Полтавского муниципального района Омской области от 06.05.2008г. №84, в соответствии с которым количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска главы муниципального района увеличено с 10 до 25 дней. В связи с вышеизложенным прокуратурой Полтавского района Омской области в администрацию Полтавского муниципального района Омской области было вынесено представление по результатам рассмотрения которого, денежные средства выплаченные за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск были возвращены в бюджет муниципального образования. Также, ни главой администрации, ни Советом депутатов меры урегулирования при конфликте интересов не приняты, вопрос урегулирования конфликта интересов Советом депутатов не рассматривался. 02.09.2022 ФИО1 обратился в Совет депутатов Полтавского муниципального района Омской области об урегулировании конфликта интересов, при этом Председателем Совета депутатов был предоставлен ответ на поступившее обращение, согласно которому обращение рассмотрено и информация принята к сведению, после чего заявителем была направлена жалоба в прокуратуру Полтавского района Омской области, по результатам рассмотрения которой заявителю был предоставлен ответ, согласно которого оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» по непринятию к главе Полтавского муниципального района Омской области мер по урегулированию конфликта интересов, а также признать главу Полтавского муниципального района Омской области незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Полтавский не принявшим меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, дополнительно указал, что в Совет депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области», действительно поступало обращение ФИО1, которое было рассмотрено в установленном действующим законодательством порядке.

Административный ответчик глава Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, был извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица администрации Полтавского муниципального района Омской области ФИО5, Готвальд К.А. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Совет депутатов Полтавского муниципального района Омской области представил возражение на исковое заявление, согласно которому вопрос о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Совете депутатов не рассматривался, уведомление в Совет депутатов главой Полтавского муниципального района не направлялось. Полномочия главы Полтавского муниципального района были прекращены 12.05.2021, при этом он вновь избран главой Полтавского муниципального района 23.07.2021, между тем, под конфликтом интересов в Федеральном Законе от 25.12.2008г. понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Между тем, в связи с расторжением трудового договора отсутствуют основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Кроме того, обращение заявителя было рассмотрено на заседании постоянной комиссии по социальным вопросам 27.09.2022, при этом было рекомендовано данное обращение принять к сведению, рассмотрев его на Совете депутатов Полтавского муниципального района с вынесением соответствующего постановления. 29.09.2022 на заседании Совета Полтавского муниципального района обращение было рассмотрено, проголосовав депутаты большинством голосов решили принять Постановление «О принятии информации к сведению».

Глава Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 представил отзыв на исковое заявления в котором указал, что его полномочия главы Полтавского муниципального района прекращены по собственному желанию, после чего он вновь был избран главой муниципального образования. Между тем, заявитель ссылается на обстоятельства, которые имели место до досрочного прекращения полномочий, в связи с чем работодатель утратил право на привлечение работника к дисциплинарной ответственности за ранее совершенные дисциплинарные проступки. После избрания на должность ФИО2 каких-либо нарушений требований законодательства о противодействии коррупции не допускал, в связи с чем оснований для уведомления об урегулировании конфликта интересов Совета депутатов Полтавского муниципального района у него не имелось.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы административного истца, изложенные в административном иске, признании незаконным бездействия Совета депутатов Полтавского муниципального района по непринятию к Главе Полтавского муниципального района мер по урегулированию конфликта интересов.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 – 5 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области».

Кроме того, абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05. 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ прямо указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). На основании ч.2 ст.10 указанного Федерального Закона в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу прямого указания в ч.3 ст.10 указанного Федерального Закона принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на: государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено п.9 ст.20 Устава муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» в исключительной компетенции Совета муниципального района находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 36 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Также, пунктом 10 ст.20 указанного Устава к исключительной компетенции Совета муниципального района относится принятие решения об удалении Главы муниципального района в отставку, при этом ст.62 указанного устава предусмотрено, что Совет муниципального района в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ вправе удалить Главу муниципального района в отставку по инициативе депутатов Совета муниципального района или по инициативе Губернатора Омской области. В силу п.4 ч.2 ст.62 указанного Устава основанием для удаления Главы муниципального района в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным Законом от 03.12.2012г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным Законом от 07.05.2103г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться финансовыми инструментами».

Таким образом, приведенными правовыми актами на административного ответчика - Совет депутатов Полтавского муниципального района возложены функции по разрешению конфликта интересов в том числе по отношению к Главе муниципального района, в связи с чем Совет депутатов Полтавского муниципального района должен был рассмотреть обращение административного истца и принять после его рассмотрения процессуальное решение. Между тем, как следует из протокола заседания постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам от 27.09.2022, разрешить вопрос о рассмотрении конфликта интересов Советом Полтавского муниципального района не представляется возможным, т.к. у Совета депутатов нет соответствующих полномочий для рассмотрения данного вопроса, в связи с чем было принято решение рекомендовать Совету Полтавского муниципального района Омской области, принять данную информацию к сведению, а также Совету Полтавского муниципального района вынести соответствующее Постановление. Также, как следует из протокола заседания Совета Полтавского муниципального района от 29.09.2022 года на заседании действительно обсуждался вопрос о рассмотрении конфликта интересов в отношении административного ответчика, при этом Совет Полтавского муниципального района пришел к выводу, что рассмотрение данного вопроса не представляется возможным, т.к. у Совета депутатов нет соответствующих полномочий для рассмотрения данного вопроса.

Таким образом, заявленные исковые требования относительно признания незаконным бездействия Совета депутатов Полтавского муниципального района по непринятию к Главе Полтавского муниципального района мер по урегулированию конфликта интересов подлежат удовлетворению.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения требований заявленных к главе Полтавского муниципального района Омской области, поскольку как было установлено в судебном заседании ранее главой Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 за период с 2017 – 2019 годов, были изданы распоряжения о выплате премиальных выплат, несмотря на то, что вопрос о выплате главе Полтавского муниципального района. Таким образом, главой администрации Полтавского муниципального района ФИО2 путем премий получено неосновательное обогащение за счет бюджетных средств Полтавского муниципального района, что послужило поводом для обращения Прокурора Полтавского района Омской области в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным акта представительного органа местного самоуправления и о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия. Решением Полтавского районного суда Омской области от 15.04.2021 административные исковые требования были удовлетворены: признаны незаконными пункты 2 и 3 решения Совета депутатов Полтавского муниципального района от 12.11.2020 № 66 «О принятии мер по урегулированию конфликта интересов». Прекращены полномочия главы муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, немедленно, после вступления решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу полномочия ФИО2 были досрочно прекращены в связи с его отставкой, между тем, в последствии ФИО2 был вновь избран на должность главы Полтавского муниципального района Омской области (решение Совета Полтавского муниципального района Омской области №45 от 23.07.2021). После избрания и нового назначения на должность ФИО2 каких-либо действий связанных с конфликтом интересов не совершал (доказательств обратного суду не представлено), при этом суд не вправе разрешать требования которые фактически уже были разрешены состоявшимся решением суда. Также, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств того обстоятельства, что ранее возникшая ситуация, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение административным ответчиком должностных обязанностей, после избрания его на должность, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в данной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области», главе Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов Полтавского муниципального района и ФИО2 по неприятию мер по урегулированию конфликта интересов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Полтавского муниципального района по непринятию к Главе Полтавского муниципального района мер по урегулированию конфликта интересов.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.А. Тригуб

В окончательной форме решение изготовлено 18.07.2023 года