Дело № 2а-374/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000394-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года село Становое
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Васиной Л.П.,
при секретаре Лаухине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения муниципального органа,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа №1842 от 17.06.2022 года в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права ФИО1 на предоставление такого земельного участка; обязании администрации Становлянского муниципального района поставить ФИО1 на учёт в целях предоставления земельного участка и направить предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Исковые требования мотивировала тем, что ранее обращалась в администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей, на что ей пришёл отказ №1842 от 17.06.2022 года по причине того, что старшей дочери уже исполнилось 18 лет.
Указывает, что до исполнения старшему ребёнку восемнадцатилетия, от местной администрации не поступало предложений о предоставлении в собственность земельного участка для строительства, в связи с чем, семья не воспользовалась таким правом.
Истица считает, что исключение из Реестра граждан, не успевших реализовать свое право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительного органа государственной власти, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан.
На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Становлянского муниципального района №1842 от 17.06.2022 года в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать право ФИО1 на предоставление такого земельного участка; обязать администрацию Становлянского муниципального района поставить ФИО1 на учёт в целях предоставления земельного участка и направить предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на изложенные выше доводы, а также на то, что истица и её супруг- ФИО3 ранее неоднократно, ещё до совершеннолетия старшей дочери, обращались в администрацию Становлянского муниципального района устно по вопросу предоставления земельного участка в собственность как многодетной семье, на что получали устные отказы. И только 20.05.2022 года обратились с письменным заявлением.
Представитель административного ответчика- администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе.
Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
В силу ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно п.61 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В судебном заседании установлено, что 20 мая 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке её на учёт, как гражданина, имеющего трех и более детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
17 июня 2022 года за №1842 администрацией района было отказано истице в постановке на учёт в целях предоставления в собственность или в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трех и более детей. В отказе административный ответчик сослался на пункт 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 07.09.2011 года №552- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей», указав, что на момент подачи заявления- 20.05.2022 года возраст дочери ФИО1- ФИО5 превышает 18 лет.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:……… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу ст.39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, указанные выше законодательные нормы полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляют исключительно законодателю субъекта РФ.
На территории Липецкой области предоставление земельных участков данной категории граждан регламентируется Законом Липецкой области от 07.09.2011 года №552- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей».
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 07.09.2011 года №552- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей», действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающих на территории Липецкой области более трех лет.
В силу части 1 статьи 5 указанного областного Закона, органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа город Елец, а в городском округе город Липецк - управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, уполномоченные на предоставление земельных участков, на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, осуществляют учет граждан по месту их жительства со дня подачи заявления.
Положения выше упомянутого закона предусматривают заявительный характер на постановку на учёт в целях предоставления в собственность или в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей, и одно из обязательных условий в числе других- возраст детей до восемнадцати лет.
При этом статьей 6 указанного Закона определено, что заявление подаётся в письменном виде по определенной форме, может быть направлено в соответствующий орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти по почте или в форме электронного документа.
Из представленных административным ответчиком копий документов по обращению ФИО1 усматривается, что ФИО1 обратилась в администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области с письменным заявлением 20 мая 2022 года, в заявлении указала на наличие детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, на момент обращения её с заявлением, дочери- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось уже 18 лет ещё 28.07.2021 года.
Данное обстоятельство не оспаривалось и самим административным истцом.
Анализируя выше изложенное в совокупности с приведенными нормами Закона, суд находит отказ административного ответчика в постановке на учёт ФИО1 в целях предоставления в собственность или в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трех и более детей, ввиду достижения один ребенком совершеннолетнего возраста, правомерным.
Доводы административного истца о вине исполнительного органа государственной власти, который, по мнению истицы, до исполнения старшему её ребёнку восемнадцатилетия должен был предложить предоставить в собственность земельный участок для строительства, суд находит не состоятельными, поскольку закон не обязывает орган исполнительной власти это делать.
Ссылка административного истца на то, что она ранее, когда ещё все трое, указанные в заявлении дети, были несовершеннолетними, устно обращалась в администрацию Становлянского муниципального района по вопросу постановки на учёт в целях предоставления в собственность или в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судом исследовалась в судебном заседании.
Допрошенные в качестве свидетелей работники администрации Становлянского муниципального района ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании не смогли подтвердить, что со стороны ФИО1 были устные обращения по земельному вопросу, в соответствии с ОЗ №552.
Обращения ФИО1 в администрацию 24.04.2013 года и 19.09.2018 года, что подтверждается Журналами учёта приёма посетителей № б/н и №01-25, связаны были с жилищным вопросом и с вопросом кредитования. Обращение от 24.04.2013 года по жилищному вопросу было отписано ФИО9- начальнику учреждения социальной защиты населения. Устное обращение ФИО1 от 19.09.2018 года переадресовано главой администрации ФИО10 работникам ФИО7 и ФИО8, которыми 27.09.2018 года даны устные разъяснения.
Таким образом, доказательств того, что указанные обращения Зелен были связаны с предоставлением земельного участка по ОЗ №552 суду не представлено.
Иных устных обращений ФИО1, в том числе по земельному вопросу, представленные Журналы не содержат.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 в суде утверждал о том, что он лично и его жена- ФИО1, неоднократно устно обращались по вопросу предоставления земельного участка по ОЗ №552 в администрацию района, на что получали отказы, и только 20.05.2022 года обратились письменно.
Показания данного свидетеля не могут быть бесспорны при отсутствии других доказательств, суд относится к ним критически, поскольку свидетель приходится супругом административному истцу и, по мнению суда, заинтересован в исходе дела.
Других доказательств административным истцом не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа №1842 от 17.06.2022 года в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права ФИО1 на предоставление такого земельного участка; обязании администрации Становлянского муниципального района поставить ФИО1 на учёт в целях предоставления земельного участка и направить предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Васина Л.П.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022 года
Судья Васина Л.П.