Решение по делу № 2А-3-46/2023 от 13.06.2023

Дело №2а-3-46/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Гавриной Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности организовать рассмотрение Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с требованиями жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 – заместителем главы администрации Молоковского сельского поселения, действующий от имени собственника жилого помещения – администрации Молоковского сельского поселения, именуемый в дальнейшем Наймодатель, на основании распоряжения главы администрации Молоковского сельского поселения от 26.10.2009 № 30 ФИО3, именуемый в дальнейшем Наниматель, передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения №113 от 07.11.2019.

Согласно Акту Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19.01.2023 муниципальная <адрес>, площадью 43.0 м.кв. в <адрес> расположена в многоквартирном (2-х квартирном), одноэтажном деревянном муниципальном доме.

Общее имущество МКД, а именно: крыша асбестоцементная – имеет сколы шифера, ослабление крепления шифера от обрешетки, стропильная система имеет прогиб, загнивание деревянных конструкций стропил, обрешетки, коньковых, ветровых досок, карнизная подшивка крыши разрушена; имеются протечки крыши; стены – деревянные, имеют загнивание венцов и осадку бревен, конопатка нарушена, высокая продуваемость, окна и двери имеют перекос полотен; входное крыльцо имеет осадку и потерю горизонтальности и вертикальности конструкций; отопление – печное на твердом топливе; канализация – холодная дворовая уборная; водоснабжение – централизованное; электроснабжение - централизованное. Квартира № в многоквартирном доме долгое время не эксплуатируется, не отапливается в осенне-зимний период.

Заключение: жилое помещение – <адрес> многоквартирном <адрес> – имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, а также не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 – п.п.10, 11, 12, 15, 16.

Многоквартирный дом имеет признаки аварийного состояния конструкций крыши, стен.

Прокуратурой района 23.01.2023 для рассмотрения на межведомственной комиссии необходимости проведения обследования и установления соответствия многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, наличия оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу, направлен акт проверки по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>

Однако, администрацией Молоковского муниципального округа в установленный законом срок не организовано рассмотрение межведомственной комиссией заключения, содержащегося в акте проверки.

Согласно ответу МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», от 24.04.2023 Межведомственной комиссией, созданной Администрацией Молоковского муниципального округа, обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось.

Бездействие администрации, в данной части представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, в связи с тем, что указанный многоквартирный дом, согласно заключению, содержащемуся в акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, не отвечает требованиям жилищного законодательства, так как имеет признаки аварийного состояния конструкций крыши, стен.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по следующим основаниям: право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств имеют все граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца.

Ссылаясь на положения п. п. 3, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1-2, ч.6 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), Постановление администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 11.07.2022 №177-1 о создании Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области (далее - Межведомственная комиссия), просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации рассмотрения заключения, содержащегося в акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области заключения, содержащегося в акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованного лица ФИО4.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Гаврина Д. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - представитель администрации Молоковского муниципального округа и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Администрация МО просила о рассмотрении дела без их участия, против требований истца не возражала.

Заинтересованное лицо - ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, просив о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица – ФИО3 и ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьи 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращение прокурора с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено, как указано в заявлении, по следующим основаниям: право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств имеют все граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах указанных граждан по защите жилищных прав, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, т.е. совершить определенные действия, направленные на защиту жилищных прав, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права, отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального округа, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.ст. 1-2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 ст. 36 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 и п. 8 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям межведомственной комиссией, создаваемой администрацией муниципального образования, на территории которого расположено жилое помещение.

В соответствии с п.42 Положения комиссией проводится оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения в том числе на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в частности, одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 11.07.2022 №177-1 создана Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области (далее- Межведомственная комиссия).

Положением о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области (Приложение 1 к постановлению администрации Молоковского муниципального округа от 11.07.2022 №177-1) определен порядок создания и работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и жилого дома садовым домом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 – заместителем главы администрации Молоковского сельского поселения, действующий от имени собственника жилого помещения – администрации Молоковского сельского поселения, именуемый в дальнейшем Наймодатель, на основании распоряжения главы администрации Молоковского сельского поселения от 26.10.2009 № 30 ФИО3, именуемый в дальнейшем Наниматель, передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения №113 от 07.11.2019.

Многоквартирный дом имеет признаки аварийного состояния конструкций крыши, стен.

Однако, в нарушение приведенных требований, администрацией Молоковского муниципального округа в установленный законом срок не организовано рассмотрение межведомственной комиссией заключения, содержащегося в акте проверки.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Молоковского района 22.03.2023 в адрес главы Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», однако согласно ответа МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», от 24.04.2023 Межведомственной комиссией, созданной Администрацией Молоковского муниципального округа, обследование указанного в иске многоквартирного дома, не проводилось.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд испрашиваемый прокурором района срок считает разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации рассмотрения заключения, содержащегося в акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, в срок до 15 августа 2023 года, организовать рассмотрение Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области заключения, содержащегося в акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов