Председательствующий по делу Дело № 33а-2736/2023

судья Беспечанский П.А. (I инстанция №2а-543/2023)

УИД 75RS0025-01-2023-000346-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Атамановкое» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к действиям, снятии с кадастрового учета земельного участка, прекращении права муниципальной собственности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что 11 августа 2022 года Читинским районным судом Забайкальского края вынесено решение о признании незаконным решения администрации городского поселения «Атамановское» от 21 июня 2022 года и возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>н. После чего 9 сентября 2022 года ФИО1 повторно обратился в администрацию городского поселения «Атамановское» с соответствующим заявлением с приложением копии паспорта и схемы расположения земельного участка. 7 октября 2022 года администрацией городского поселения «Атамановское» дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка – Постановлением администрации городского поселения «Атамановское» № 756 от 14 июля 2022 года – срок действия которого не истек, а также резервирование части земельного участка с кадастровым номером №, с запретом отвода земельных участков в зоне резервируемой территории, утвержденным Постановлением № 1064 от 30 декабря 2021 года администрации городского поселения «Атамановское». Просил суд признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения «Атамановское» от 7 октября 2022 года № 1697 об отказе в предоставлении земельного участка, признать незаконным и отменить Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 756 от 14 июля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», поскольку последнее вынесено после его первого обращения 23 мая 2022 года с аналогичным заявлением, признать незаконным и отменить Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 1064 от 30 декабря 2021 года «О резервировании земель для муниципальных нужд», поскольку полагает, что при его принятии не соблюден порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд». Дополнительно просил суд обязать администрацию городского поселения «Атамановское» повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил административное исковое заявление, дополнив требованием о прекращении права муниципальной собственности администрации городского поселения «Атамановское», зарегистрированного 22 августа 2022 года под №, на земельный участок с кадастровым номером №, дополнительно указав на причины пропуска срока для подачи административного искового заявления – неясность содержания предоставленного ему ответа.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2023 года постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Атамановское» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к действиям, снятии с кадастрового учета земельного участка, прекращении права муниципальной собственности оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, восстановить срок для подачи административного искового заявления и принять новое решение. Считает, что судом первой инстанции была дана поверхностная оценка спорной ситуации, поскольку основной причиной отказа в удовлетворении административных исковых требований послужил пропуск им срока для обращения в суд. Выражает несогласие с выводами суда, поскольку заявление об утверждении схемы земельного участка им было подано 28 октября 2022 года, что прослеживается из представленного в материалы дела ответа администрации городского поселения «Атамановское» исх.1931от 21 ноября 2022 года, цель предоставления испрашиваемого земельного участка была также указана в соответствующем заявлении о предоставлении земельного участка - для размещения универсального спортивного комплекса. Ссылается на незаконность вынесенного администрацией городского поселении «Атамановское» Постановления № 1064 от 30 декабря 2021 года «О резервировании земель для муниципальных нужд», поскольку процедура резервирования осуществлялась без соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»), где прописан перечень документов, на основании которых проводится резервирование земель для муниципальных нужд. Так, в п.6 данного акта указано, что к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведении Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат, тогда как Постановление об утверждении схемы спорного земельного участка № 756 было подготовлено и утверждено только 14 июля 2022 года, то есть значительно позже принятого постановления о резервировании, соответственно, на момент принятия решения о резервировании спорный земельный участок не имел перечень координат характерных точек, поэтому не мог быть зарезервирован. Указывает, что Постановление администрации № 1064 от 30 декабря 2021 года не содержит всех пунктов, указанных в п.5 вышеуказанного Постановления, на официальном сайте городского поселения «Атамановское» необходимая землеустроительная документация не размещена. При таких обстоятельствах полагает, что на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок не имел уточнённых границ и не состоял на государственном кадастровом учете, соответственно, не мог быть зарезервирован. Обращает внимание суда на то, что решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 августа 2022 года, которым на администрацию городского поселения «Атамановское» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 мая 2022 года, исполнено только спустя семь месяцев. 30 марта 2023 года подготовлен ответ, не соответствующий требованиям земельного законодательства, в котором администрация ссылается на непредставление административным истцом схемы расположения земельного участка, в то время, как заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое он так же получил отказ, было им подано ранее. Считает необоснованными выводы суда о законности принятого администрацией городского поселения «Атамановское» Постановления № 756 от 14 июля 2022 года, поскольку в силу положений ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, следовательно, администрация городского поселения «Атамановское» должна была принять решение о проведении аукциона, либо отказать в соответствии со ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ. За время неисполнения названного решения суда испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в результате чего 6 марта 2023 года ему присвоен кадастровый номер № и 22 августа 2022 года зарегистрировано право муниципальной собственности администрации городского поселения «Атамановское» на данный участок. Обращает внимание, что указанное право было зарегистрировано после вступления решения суда от 11 августа 2022 года в законную силу. Просит обратить внимание на причины пропуска им сроков для обращения в суд первой инстанции, а именно, неясность содержания предоставленного ему ответа, поскольку последний мог быть воспринят как промежуточный документ, так как не был принят в установленной законом форме. С целью выяснения содержания предоставленного ответа он обращался к главе администрации с заявлением об утверждении схемы этого же земельного участка вх.№ от 28 октября 2022 года, на что так же получил отказ администрации ГП «Атамановское». В обоснование отказа указано на полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, со ссылкой на Постановление администрации № 756 от 14 июля 2022 года, которое было вынесено после его первого обращения. Полагает, что вместо отказа в утверждении схемы администрация городского поселения «Атамановское» должна была принять решение в соответствии с п.4 ст. 39.11 ЗК РФ. На обращение с претензией в адрес главы администрации ФИО1 ответ в установленной законом форме не получил. Полагает, что на сегодняшний день каких-либо доказательств тому, что часть зарезервированного земельного участка, совпадает с границами испрашиваемого им земельного участка, кроме Постановления № 1064 от 30 декабря 2021 года и Постановления №756 от 14 июля 2022 года, которое было вынесено почти через два месяца со дня его первого обращения с заявлением в администрацию, не представлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации городского поселения «Атамановское» ФИО2 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Также частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Частью 1 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ регламентирован, в том числе, порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Одним из этапов порядка, в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подп. 12).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земельных участков допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела видно, что Постановлением администрации городского поселения «Атамановское» от 30.12.2021 № 1064, в соответствии с пунктом 1 статьи 70.1, пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 8 Устава городского поселения «Атамановское», была зарезервирована сроком на три года для муниципальных нужд часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью до 4000 кв.м., из земель категории - земли населенных пунктов, в границах муниципального образования городского поселения «Атамановское», расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования -для строительства спортивного комплекса.

Указанное Постановление с приложенной схемой зарезервированного земельного участка было опубликовано путем размещения на сайте администрации городского поселения «Атамановское» и на информационном стенде администрации.

В связи с тем, что администрацией городского поселения проводились работы по межеванию и разделению земельных участков и организации публичных слушаний, схема земельного участка на тот момент не была утверждена.

По результатам публичных слушаний 27 июня 2022 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Атамановское». Решением Совета городского поселения «Атамановское» от 28 июня 2022 года № 224 «Об утверждении результатов публичных слушаний 27 июня 2022 года» было решено установить территориальную зону ОД (общественно-деловая) с видом разрешенного использования - для строительства спортивного комплекса, для части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского поселения «Атамановское» №756 от 14.07.2022 «О разделе земельного участка с кадастровым номером №» в соответствии со статьями 11.2,11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 8 Устава городского поселения «Атамановское» была утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером № на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Данным постановлением принято решение об образовании в результате раздела земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 3800 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства спортивного комплекса, категории земель - земли населенных пунктов, в территориальной зоне ОД, с последующей постановкой его на кадастровый учет.

На основании Постановления администрации городского поселения «Атамановское» от 14.07.2022 № 756 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства спорткомплекса, с регистрацией муниципальной собственности городского поселения «Атамановское», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.09.2022 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию городского поселения «Атамановское» о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного в кадастровой квартале № по адресу: <адрес>, для размещения универсального спортивного комплекса.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в пределах сформированного земельного участка с кадастровыми номером №.

07.10.2022 ФИО1 дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, так как содержание заявления содержит требование о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с приложенной схемой. Заявления об утверждении схемы земельного участка для его образования и последующей постановки на кадастровый учет от ФИО1 не поступало. В соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Постановлением администрации городского поселения «Атамановкое» от 14.07.2022 № 756 была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> с последующей постановкой его на кадастровый учет. Часть земельного участка площадью до 4000 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> ранее была зарезервирована для муниципальных нужд Постановлением администрации городского поселения «Атамановкое» от 30.12.2021 № 1064 с запретом отвода земельных участков в зоне резервируемой территории, в соответствии с которым земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Проект испрашиваемого земельного участка полностью расположен в зоне зарезервированной территории.

Считая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Ответ на заявление административного истца получен 10.10.2020, в указанном ответе содержались сведения об оспариваемых постановлениях. С административным иском ФИО1 обратился 06.02.2022, то есть с пропуском срока обращения в суд.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными в решении нормами КАС РФ, указанными выше положениями Земельного кодекса РФ, пришел к выводу об отказе в административном иске, так как действия административного ответчика по резервированию и формированию земельного участка для муниципальных нужд, отказу в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду соответствуют закону и не нарушают прав административного истца. Кроме того, административным истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда, доводы жалобы полагает подлежащими отклонению.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о резервировании земельного участка было принято в соответствии с действующим законодательством и полностью отвечает интересам муниципалитета и проживающих на территории городского поселения жителей, прав административного истца не нарушают.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что в силу закона возможно лишь резервирование сформированных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, а резервирование территорий законом не предусмотрено, ошибочны, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Согласно п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Территория в виде части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью до 4000 кв.м., была необходима для осуществления органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а земельный участок, в границах которого она расположена, является объектом местного значения.

Таким образом, резервирование органом местного самоуправления указанной территории, закону не противоречит.

Постановление №756 от 14.07.2022 «О разделе земельного участка с кадастровым номером №» принято администрацией при наличии правовых оснований, в соответствии с действующим законодательством и прав административного истца также не нарушает.

Изложенные в оспариваемом решении от 07.10.2022 основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду соответствуют приведенным выше положениям земельного законодательства и прав административного истца не нарушают.

Довод жалобы о том, что решение Читинского районного суда Забайкальского края от 11 августа 2022 года, которым на администрацию городского поселения «Атамановское» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 мая 2022 года, исполнено только спустя семь месяцев – 30 марта 2023 года, на правильность решения по настоящему делу не влияет.

Из материалов дела видно, что ФИО1 23.05.2022 обратился в администрацию городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 0,20 га, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения автостоянки.

07.10.2022 ФИО1 дан ответ о невозможности предоставления земельного участка.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 11.08.2022 по административному делу № на администрацию городского поселения «Атамановское» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.05.2022 вх. №687. Ответ на заявление был подготовлен 30.03.2023 и предметом спора в настоящем деле не является. Ввиду того, что в заявлениях были указаны различные цели использования земельного участка, заявления были рассмотрены раздельно.

Иные доводы жалобы на правильность приведенных выше выводов не влияют, направлены на несогласие с принятым судом решением.

Отклоняя данные доводы судебная коллегия полагает необходимым отметить, что само по себе желание административного истца получить земельный участок в конкретном месте поселка не может ограничивать дискреционные полномочия органа местного самоуправления по резервированию земель для последующего обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и спорта.

Довод жалобы о том, что суд неправомерно учел пропуск административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с настоящими требованиями, как самостоятельное основание для отказа в удовлетворении требований, не имеет значения, поскольку суд высказал суждение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по существу административного иска.

Вопреки доводам жалобы, суд дал надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.