Дело № 2а-50/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.,

с участием заместителя прокурора ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2ФИО6 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2ФИО9 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ФИО2-ФИО10 с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ФИО7 По результатам проведенной в марте 2024 года проверки установлено, что ФИО2-ФИО11 в нарушение действующих положений закона № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на официальном сайте не размещена информация в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренная частями 16, 17 статьи 7 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, в том числе: информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (п.1 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40 части 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п. 13 части 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 9 части 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения (п. 11 части 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»). По указанным фактам нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе ФИО2-ФИО12 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, которое было рассмотрено. Однако в полном объеме выявленные нарушения не устранены.

ФИО2-ФИО13 предусмотренных законом требований в сфере организации представления информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства противоречит основополагающим принципам полноты, достоверности и актуальности информации и своевременность ее размещения в указанной системе. Меры к соблюдению данных принципов препятствуют общедоступной информации в информационной системе, нарушают права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. ФИО2-ФИО14 выявленные нарушения по представлению прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства о доступе к информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства не устранила. В связи с чем просит обязать ФИО2-ФИО15 устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, принять меры по размещению в ГИС ЖКХ информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (п.1 части 16 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информации о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 9 части 1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п. 13 части 1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения (п. 11 части 1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Участвующий в рассмотрении прокурор ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, уточнив требования и просив обязать административного ответчика разместить на официальном сайте ФИО16 в срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу в ГИС ЖКХ информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (п.1 ч. 16 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 9 ч.1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п. 13 ч.1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»); информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40 ч.1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Представитель административного ответчика ФИО2-ФИО17, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, указав на обоснованность иска прокурора и принимаемые меры по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в ом числе размещают в государственной информационной системе жилищного-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее-система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении ………хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе относятся органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением, предусмотренных федеральным законом;

-достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации.

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

В соответствии с положениями ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: …б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.п. 2); 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.п. 5); статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. 7); информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: …в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. 9).

Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ установлен состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

В нарушение приведенных норм федерального законодательства, административным ответчиком не размещены в ГИС ЖКХ:

- информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (п.1 ч. 16 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 9 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п. 13 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В рассматриваемом случае ФИО2 упомянутых правовых норм со стороны ответчика свидетельствует о его бездействии при исполнении публичной обязанности на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Доводы прокурора о несоблюдении ФИО2-ФИО24 законодательства Российской Федерации о предоставлении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу.

Согласно акту осмотра сайта в декабре 2024 года, составленному заместителем прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4, в кабинете административного здания прокуратуры, осмотру подлежал сайт www.dom.gosuslugi.ru на предмет наличия информации о деятельности органов местного самоуправления. В результате осмотра установлено, что ФИО2-ФИО18 в противоречие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие информации, обязательной для размещения ФИО2-ФИО23 на сайте ГИС ЖКХ, подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки прокуратурой <адрес> с приложенными скриншотами, свидетельствующими о бездействии административного ответчика в части предмета административного спора и неустранении нарушений законодательства по предоставлению информации гражданам в сфере жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2-ФИО20 муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2-ФИО19 муниципального образования Республики Калмыкия, выразившее в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотренной пунктом 1 части 16 статьи 7, пунктами 9, 11, 13, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить на ФИО2-ФИО22 муниципального образования Республики Калмыкия, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и принять меры по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений:

информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 1 части 16 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (пункт 13 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (пункт 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»);

ФИО2-ФИО21 муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес> Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова