№ 2а-1308/2022
УИД 35RS0009-01-2022-001905-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2022 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Барболиной Л.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального района, оформленным письмом № от 28.06.2022, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение границ земельных участков, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населенного пункта <адрес>).
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района. Просила предоставить мотивированную причину отказа по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверить законность предоставления согласования земельного участка иному лицу, возложить обязанность совершить необходимые действия для устранения допущенных нарушений ее прав и законных интересов. В обоснование административных исковых требований указала, что оспариваемый отказ не содержит мотивированных причин отказа, более семи лет участок был бесхозный.
Определением Вологодского районного суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, Управление Росреестра по Вологодской области.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 07.10.2022 приняты уточненные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района, изложенного в письме № от 28.06.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что, как многодетный родитель, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка. У ее родителей имеется земельный участок в <адрес>, которым они пользуют более семи лет, на протяжении всего этого времени спорный участок является бесхозным. Административным ответчиком не указано, в какой части имеется наложение испрашиваемого ею земельного участка и земельного участка, предоставленном иному лицу, в случае такого наложения. После оспариваемого отказа участок кто-то распахал.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что испрашиваемый истцом земельный участок был предоставлен на праве собственности Д.Н.Н., что подтверждается дежурной картой населенного пункта. Сведения о правоустанавливающем документе и о персональных данных Д.Н.Н. отсутствуют. В результате выезда на испрашиваемую территорию установлено, что участок распахан.
Представители заинтересованных лиц администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, Управление Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.п.3 п.16. статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 06.06.2022 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от 28.06.2022 № администрация Вологодского муниципального района отказала ФИО1 в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение границ земельных участков, ранее предоставленных иным лицам согласно сведений, содержащихся в документах на землю и схемы населенного пункта <адрес>).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что они предоставлены иным лицам.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
В подтверждение обоснованности оспариваемого отказа административным ответчиком представлено заключение администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района № о невозможности образования земельного участка, согласно которому имеется наложение образуемого земельного участка на территорию земельного участка Д.Н.Н. К оспариваемому заключению приложена две схемы <адрес>, на одной из которого указана землепользователь Д. и смежный землепользователь Л.В.А., на второй схеме указана землепользователь Д.Н. и смежный землепользователь Я.. Кроме того, представлен список землепользователей <адрес>, в котором под номером № указана Д.Н.Н., <адрес>, собственность, 0,0600.
При этом какие-либо схемы, в том числе, схема населенного пункта <адрес> и список землепользователей не относятся к документам, определяющим местоположение границ земельных участков.
Доказательств того, на основании каких правоустанавливающих документов и на каком праве был предоставлен испрашиваемый истцом земельный участок, зарегистрированы ли права Д.Н.Н., не представлено.
Сведения о персональных данных Д.Н.Н. отсутствуют, согласно запрошенному судом лицевому счету на квартиру по адресу: <адрес>, в ней с 21.11.1997 зарегистрированы и проживают иные лица.
Согласно запрошенным судом межевым планам в отношении смежных испрашиваемому истцом земельных участков (с кадастровым номером №, первоначальный правообладатель Л., с кадастровым номером №, первоначальный правообладатель Я.) в качестве их смежных землепользователей в испрашиваемом истцом месте указаны земли неразграниченной государственный собственности.
Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении истцу земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме № от 28.06.2022 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 07.10.2022.