Дело № 2а-2319/2025
(УИД 27RS0003-01-2025-002270-68)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к должностному лицу СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным иском к должностному лицу СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, в обоснование которого указано на то, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по делу №, вступившего в законную силу 11.12.2021, в отношении административного истца 05.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №-ИП. 21.03.2024 исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, присвоен номер №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 31.03.2025 исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, также из которого следует, что по состоянию на 31.03.2025 задолженность по исполнительному производству составляет 50000 руб. сумма неосновного долга. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес административного истца не поступало. В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в действиях административного истца отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, просит освободить администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.10.2022.
Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, представители СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России и заинтересованного лица прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили, их явка обязательной судом не признана.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом (часть 12).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В соответствии с положениями ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
На основании ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В силу вышеуказанных правовых норм обязанность доказывания наличия обстоятельств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, возлагается на должника.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа №№ от 05.05.2022, выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по делу №2а-3527/2021, в отношении администрации г. Хабаровска 05.10.2022 ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
При этом, копия указанного постановления была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г.Хабаровска посредством почтового отправления, что подтверждается скриншотом системы ГМУ ФССП России и должником не оспаривается.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
В установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа сведений об исполнении решения суда административным истцом представлены не были, в связи с чем 04.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. В обоснование принятого решения судебным приставом-исполнителем указано на то, что должник не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения.
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) администрации г.Хабаровска подтверждающие надлежащее исполнение решения суда документы судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска не представлено.
При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 руб.
21.03.2024 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП.
Постановлением от 25.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 указанное исполнительное производство принято к исполнению за №-ИП.
31.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 05.10.2022 на основании ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в связи с исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.
Законность и обоснованность вынесения судебным приставом-исполнителем вышеуказанных постановлений административным истцом не оспаривается.
Рассматривая требование административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора суд приходит к следующему.
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
При применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 17.01.2013 №1-П, от 25.02.2014 №4-П и от 19.01.2017 №1-П, определении от 02.04.2015 №654-О.
Заявляя требование об освобождении администрацией г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора заявитель ссылается в том числе на то, что исполнение требований исполнительного документа неразрывно связано с объемом средств бюджета, выделенных на соответствующий финансовый год и плановый период, что контрактная система закупок предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок, при этом указывает на то, что административным истцом решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска № 2а-3527/2021 исполнено в полном объеме.
Принимая во внимание то, что административный истец является казенным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год, и может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного решением Хабаровской городской Думы, не имея возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского округа «Город Хабаровск», финансирование мероприятий, указанных в судебном акте, учитывая предпринимаемые меры направленные на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в этой ситуации применение к должнику комитету администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, размер которого составляет 50000 руб., не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника гражданского оборота.
Таким образом, при указанных обстоятельствах, наложение на должника взыскания за несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя в виде исполнительского сбора, как применение санкции, не может быть признано в полной мере обоснованным, в связи с чем суд с учетом критерия соразмерности, отсутствия умысла и вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, принятия мер с целью надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, иных существенных обстоятельств, полагает возможным освободить комитет администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.10.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 23.05.2025.