Дело № 2а-277/2025 копия
УИД 14RS0014-01-2025-000389-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленск Республики Саха (Якутия) 19 мая 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Ильиной В.Т.,
при секретаре Степановой Д.М.,
с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Сулукова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Ленского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию в срок до 31.12.2026 осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории сельского поселения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по обеспечению населения качественной и питьевой водой. В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории СП «Орто-Нахаринский наслег» водозаборы не организованы, не благоустроены подъездные пути, не ограждены зоны санитарной охраны строгого режима. Указанное создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения. 19.07.2024 прокуратурой района по факту выявленных нарушений главе МО «Орто-Нахаринский наслег» вносилось представление. В рамках контроля прокуратурой района 26.03.2025 в администрацию сельского поселения направлено требование о предоставлении информации о ходе устранения нарушений. Согласно ответу на требование следует, что проект зоны санитарной очистки до настоящего времени не разработан. Просят признать незаконным бездействие администрации СП «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) незаконными и возложить на администрацию в срок до 31.12.2026 осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории сельского поселения.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Сулукова А.В. административный иск поддержала, при этом уточнила требования в части указания территории с. Орто-Нахара и с. Чамча сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), представила письменное уточнение, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Представитель административного ответчика не явился, извещены надлежащим образом, причину не явки не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом. Представлено заключение, согласно которому считают требования прокурора изложенные в административном исковом заявлении законными и обоснованными.
Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республике Саха (Якутия) не явился, извещены надлежащим образом, причину не явки не сообщили.
Представитель администрации МР «Ленский район» РС (Я) не явился, в извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен отзыв, согласно которому в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и осуществление действий по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан является обязанностью администрации сельского поселения.
С учетом изложенного, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав помощника прокурора, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 24 и части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статьи 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно Уставу МО «Орто-Нахаринский наслег», принятому решением наслежного Совета депутатов от 18 февраля 2022 года № 2\2, муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».
В силу данного Устава к другим вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02».
Пунктом 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).
В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Вместе с тем, согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
При этом организация зон санитарной охраны не представляется возможной без определения источника водоснабжения.
В развитие вышеуказанных положений закона принят административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-208 от 22.03.2021 (далее по тексту – Административный регламент), регламентирующий порядок предоставления указанной услуги.
В пункте 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление); копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица); проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате); копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).
Указанное означает, что обязанность по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике, поскольку он, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории СП «Орто-Нахаринский наслег» водозаборы не организованы, не благоустроены подъездные пути, не ограждены зоны санитарной охраны строгого режима, что в свою очередь создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.
19.07.2024 прокуратурой района по факту выявленных нарушений главе МО «Орто-Нахаринский наслег» вносилось представление.
В рамках контроля прокуратурой района 26.03.2025 в администрацию сельского поселения направлено требование о предоставлении информации о ходе устранения нарушений.
Согласно ответу на требование следует, что проект зоны санитарной очистки до настоящего времени не разработан по причине нехватки бюджетных средств.
Источником питьевого водоснабжения осуществляется подачей воды автотранспортом ИП М.
Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе, направленному в письменном виде, АСП «Орто-Нахаринского наслег» представлена письменная информация от 09.04.2024 №183 о наличии на территории населенных пунктов с. Чамча и с. Орто-Нахара двух подземных водоисточников введенных в эксплуатацию в 2015 г. и используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом до настоящего времени не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на используемые водоисточники, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и нормативам. Также административным ответчиком не представлены на согласование Программа производственного контроля за качеством питьевой воды по каждому водоисточнику, лабораторные исследования проб воды из эксплуатируемых скважин не производятся. Требования прокурора изложенные в административном исковом заявлении считают законными и обоснованными.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на администрацию сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования.
Установлено, что проект зоны санитарной охраны источников поверхностного и подземного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в СП «Орто-Нахаринский наслег» отсутствует.
При этом в СП «Орто-Нахаринский наслег» имеется два подземных водоисточника (водозабора) – в с. Чамча и с. Орто-Нахара.
Согласно сообщению главного специалиста АСП «Орто-Нахаринский наслег» от 26 марта 2025 года проект зоны санитарной охраны не разработан.
Отсутствие проектов зон санитарной охраны указанных водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - водозаборных скважин в указанных населенных пунктах санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, указывает на то, что административным ответчиком не определены источники водоснабжения для населения, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории СП «Орто-Нахаринский наслег» и используют воду указанных водозаборов.
О необходимости исполнения перечисленных требований указано в представлении прокуратуры района от 19 июля 2024 года, которое внесено главе администрации МО «Орто-Нахаринский наслег». Сведений об исполнении представления в материалах дела не имеется.
Невыполнение требований вышеприведенного законодательства влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.
Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ).
Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.
Поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не приняты меры, предусмотренные законом относительно обеспечения населения питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.
В связи с этим, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в срок до 31 декабря 2026 года осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия).
Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, так и законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), возложить на администрацию сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года принять меры, направленные на осуществление действий по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории с. Орто-Нахара и с. Чамча сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде решение суда в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п В.Т. Ильина
Копия верна
Судья В.Т. Ильина
Решение суда изготовлено в окончательном виде 23 мая 2025 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-277/2025.