Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2022 г.

Дело №2а-1168/2022

УИД 83RS0001-01-2022-001625-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 29 ноября 2022 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности провести реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министреству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности провести реконструкцию.

Требования мотивирует тем, что с 10.03.2017 по 21.03.2017, с 31.03.2017 по 11.04.2017, с 20.04.2017 по 01.05.2017, с 10.05.2017 по 21.05.2017, с 31.05.2017 по 21.06.2017, с 30.06.2017 по 11.07.2017, с 09.09.2017 по 11.09.2017, с 20.09.2017 по 25.09.2017, с 30.11.2017 по 01.12.2017, с 10.12.2017 по 21.12.2017, с 30.12.2017 по 11.01.2018, с 20.01.2018 по 01.02.2018, с 10.02.2018 по 21.02.2018, с 28.02.2018 по 19.01.2019, с 21.05.2021 по 26.05.2021, с 10.06.2021 по 22.01.2021, с 01.07.2021 по 12.07.2021, с 21.07.2021 по 12.09.2021, с 16.09.2021 по 24.10.2021, с 01.11.2021 по 2.12.2021, с 11.12.2021 по 22.01.2022, с 01.02.2022 по 04.02.2022 и с 27.06.2022 по 29.06.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. Указывает, что условия его содержания не соответствовали установленным нормам, поскольку в камерах отсутствовала горячая вода и вентиляция. Кроме того, в нарушение действующих норм в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствуют постирочная личного белья заключенных, оборудованная стиральными машинами и раковинами для стирки, и сушилка личного белья.

Просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области провести реконструкцию здания, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. В отзыве на иск просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что является ненадлежащим ответчиком.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в период с 10.03.2017 по 29.06.2022 ФИО1 периодически содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Как указывает истец, в указанные периоды ему не были обеспечены надлежащие условия содержания под стражей.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и требования к этим помещениям, в спорный период, регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 г. № 950 (далее Правила).

На основании статьи 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст.15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.17.1 указанного закона подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Материально-бытовые условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в СИЗО установлены разделом V Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и <данные изъяты> - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Также, согласно указанным правилам не является обязательным наличие в камерах СИЗО горячего водоснабжения. В указанном случае при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности п.43 Правил.

Аналогичная норма установлена п.31 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Из представленных материалов дела следует, что камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области оборудованы холодным водоснабжением. Горячее водоснабжение отсутствует.

Также из представленных административным ответчиком документов следует, что содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области лица обеспечиваются горячей водой в установленное время трудоустроенными осужденными, что в судебном заседании административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, в указанной части нарушения прав административного истца не установлено.

Также в силу п.42 указанных правил право лиц, содержащихся в следственных изоляторах на стирку реализуется наличием тазов для гигиенических целей и стирки одежды.

Кроме того в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы администрация СИЗО обеспечивает подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, следующие платные услуги: стирка, ремонт принадлежащих подозреваемым и обвиняемым одежды и постельного белья.

Ссылка ответчика на Свод правил СП 247.1325800.2016, утв. Приказом Минстроя РФ от 15.04.2016 №245, является несостоятельной, поскольку указанные правила распространяются на проектирование и строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений предназначенных для размещения СИЗО и не распространяется на объекты капитального строительства, введенные в эксплуатацию до его принятия.

Указанный свод правил не содержит норм о необходимости наличия в СИЗО постирочных и сушилок, смежных с постирочной. Таблица 6 указанного Свода правил распространяется только на содержание лиц отрицательной направленности.

В настоящее время Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлены нормы, устанавливающие порядок реализации прав содержащихся под стражей лиц в указанной части, которые административным ответчиком соблюдены.

Вопреки доводам ответчика все камеры оснащены работающей приточно-вытяжной вентиляцией, а также естественной вентиляцией.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчиков реконструировать здание СИЗО1 в соответствие с действующими нормами права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 23, 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод административного истца суду во всяком случае надлежит выяснить, прекращены ли оспариваемые действия (бездействие), устранены ли негативные последствия их совершения.

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

В силу ст.ст. 1, 4, 226, 227.1 КАС РФ условием удовлетворения административного иска является установление факта нарушения прав лица.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании факт нарушения прав административного истца не нашел своего подтверждения. Кроме того, как установлено в настоящее время ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не содержится, в связи с чем права административного истца созданными в указанном учреждении условиями содержания не нарушаются.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчиков реконструировать здание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области удовлетворению не подлежат.

Кроме того, учитывая, что содержание административного истца в ФКУ СИЗО 1 УФСИН России по Архангельской области являлось периодическим, на основании ст.219 КАС РФ суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд по требованиям за период содержания с 10.03.2017 по 04.02.2022.

Доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд в материалы дела не представлено. Ссылка на содержание под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не является достаточным основанием для восстановления срока. Каких-либо фактов угрозы жизни, здоровью административного истца, возможности негативных последствий в связи с обращением с административным иском судом не установлено.

При этом, суд также учитывает, что административный истец содержался ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области периодически.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ) (БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно подпункту 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699) МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, надлежащим ответчиком по предъявленному иску о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, исходя из ведомственной структуры расходов федерального бюджета, является главный распорядитель средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерство Финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности провести реконструкцию – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин