Решение по делу № 2[1]А-2477/2022 от 31.01.2023 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

<данные изъяты>

№2а-184/2023

(№2(1)а-2477/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 31 января 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2,

административного ответчика начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бузулукского района Оренбургской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения, указав, что начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 письмом от ** ** **** № отклонил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, мотивировав своё решение тем, что принятие уведомления возможно только после разрешения разногласий по установлению границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и в соответствии с их результатами.

Полагает, что данное решение является незаконным, так как земельный участок имеет категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, вид разрешённого использования указан в протоколе о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. О каких-либо разногласиях по установлению границ населённых пунктов Колтубановского поссовета он уведомлён не был.

Административный истец просит суд признать незаконным решение отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области о непринятии уведомления о планируемом строительства объекта индивидуального строительства на земельному участке с кадастровым номером №; обязать административного ответчика принять указанное уведомление.

Определением судьи Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Бузулукского района Оренбургской области, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3

Кроме того, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к отделу архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения, указав, что начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 письмом от ** ** **** № отклонил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, мотивировав своё решение тем, что принятие уведомления возможно только после разрешения разногласий по установлению границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и в соответствии с их результатами.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** указанные административные дела объединены в одно производство.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрация МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что в настоящее время у муниципального образования Колтубановский поссовет отсутствует действующий генеральный план, в связи с чем невозможно определить границы населённого пункта и земель различных категорий.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Бузулукском районе Оренбургской области, кадастровый квартал №. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано ** ** ****.

С целью осуществления планируемого строительства ** ** **** и ** ** **** ФИО1 направил в отдел архитектуры и градостроительства МО Бузулукский район уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером № соответственно.

По результатам рассмотрения уведомления от ** ** **** отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в адрес ФИО1 направлено письмо от ** ** ****, в котором указано, что администрацией Бузулукского района и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в настоящее время осуществляется межведомственное взаимодействие, направленное на устранение неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда. Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» возможно после разрешения разногласий по установлению границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и в соответствии с их результатом.

В свою очередь, по результатам рассмотрения уведомления от ** ** **** отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в адрес ФИО1 направлено письмо от ** ** ****, в котором указано, что администрацией Бузулукского района и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в настоящее время осуществляется межведомственное взаимодействие, направленное на устранение неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда, поэтому принятие решения об оказании муниципальной услуги не представляется возможным. Предоставление муниципальной услуги будет возобновлено после устранения всех правовых неопределённостей, препятствующих предоставлению муниципальной услуги (установление правового статуса земель, земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района).

Не согласившись с данными решениями, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции статьи, действовавшей на момент подачи уведомлений) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с пунктом 10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утверждённого постановлением администрации МО Бузулукский район от 17 февраля 2020 года №103-п (далее – административный регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке);

2) направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии планируемого строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке).

Основанием для принятия оспариваемых решений послужило фактическое отсутствие сведений о границах населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда.

Действительно, решением Оренбургского областного суда от ** ** ****, вступившим в законную силу ** ** ****, удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области о признании частично недействующим решения Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 24 марта 2016 года №118 «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области» - удовлетворено; признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 24 марта 2016 года №118 «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области».

При этом, ранее генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области был признан недействующим вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** ****.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН земельные участки, принадлежащие ФИО1, относятся к категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, вышеуказанные земельные участки находятся в границах населённого пункта п.Колтубановский Бузулукского района в территориальной зоне «Зона жилой застройки 2.0». К основным видам разрешённого использования земельных участков в указанной территориальной зоне, относится, в том числе, вид - для индивидуального жилищного строительства.

Правила землепользования и застройки МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области до настоящего времени не отменены, являются действующими.

Таким образом, решения от ** ** **** и от ** ** **** об отказе в выполнении муниципальной услуги, не соответствуют административному регламенту и положениям части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствие генерального плана поселения само по себе не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Поскольку ФИО1 является собственником земельных участок, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации даёт ему право возводить на них жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, реализация его прав как собственника земельных участков, в том числе права на осуществление их застройки, не может быть поставлена в зависимость от нераспорядительности уполномоченного органа местного самоуправления по разработке генерального плана территории, в пределах которой находятся земельные участка заявителя.

ФИО1 обратился в уполномоченный орган с уведомлением, указав в нём сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 Градостроительского кодекса Российской Федерации и административным регламентом, приложив соответствующие документы, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по мотиву неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда.

Также суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** на администрацию МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области возложена обязанность подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального образования проект генерального плана поселения. При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение каких-либо конкретных мероприятий, направленных на подготовку и утверждение генерального плана поселения, что также создает препятствия в реализации права ФИО1 на получение уведомления в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что письмо от ** ** **** получено административным истцом ** ** ****. С настоящим иском в суд ФИО1 обратился ** ** ****, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока. Каких-либо уважительных причин пропуска срока административным истцом не указано.

Вместе с тем, срок обжалования решения от ** ** **** административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения администрации Бузулукского района Оренбургской области, выраженного в письме от ** ** **** №. Требования о признании незаконным решения от ** ** **** удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что ФИО1 при обращении с уведомлением ** ** **** указаны все необходимые сведения и приложены документы, предусмотренные административным регламентом, суд полагает возможным возложить на администрацию Бузулукского района Оренбургской области обязанность выдать уведомление о соответствии указанного в уведомлении от ** ** **** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым номером № установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По мнению суда, восстановление нарушенных прав административного истца возможно только указанным способом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Бузулукского района Оренбургской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании незаконными решений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Бузулукского района Оренбургской области, выраженное в письме от ** ** **** №.

Обязать администрацию Бузулукского района Оренбургской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанного в уведомлении от ** ** **** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым номером № установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Бузулукского района Оренбургской области, выраженного в письме от ** ** **** №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-184/2023 (№2(1)а-2477/2022), УИД №56RS0008-01-2022-003396-17, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>