Дело №2а-4623/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005542-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску заместителя прокурора Забайкальского края к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

Согласно ст. 12.10.1 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации по охране здоровья животных (далее - Кодекс) сап является особо опасным инфекционным заболеванием для непарнокопытных животных и людей. Прокуратурой Забайкальского края проведена проверка по факту выявленного в Государственном учреждении «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1» (далее - учреждение, Конюшня) заболевания лошадей сапом, в ходе которой выявлены нарушения требований Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию сапа, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2017 № 311 (далее - Ветеринарные правила).

Постановлением Губернатора края от 18.02.2023 № 8 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по сапу на территории г. Читы, эпизоотическим очагом определена территория учреждения. Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края (далее – Служба) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага и предотвращению распространения возбудителя.

Учитывая, что сап является особо опасным заболеванием, которое может передаваться человеку, изъятие лошадей должно было быть произведено немедленно, для исключения возможности заражения иных здоровых животных. Проведение подкожной меллеинизации осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, окончание читки реакции - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, изъятие должно было быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение установленных требований изъятие 38 голов лошадей, положительно реагирующих на подкожную маллеиновую пробу, произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 7 суток.

Также проверкой установлен факт несвоевременного информирования органа местного самоуправления о подозрении на сап. Руководитель органа местного самоуправления о возникшем очаге заболевания сапом был проинформирован не в течение 24 часов, а спустя 18 дней после поступления соответствующей информации.

Представление об изъятии животных и продукции животного происхождения для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных внесено Службой спустя 6 дней вместо 48 часов с момента получения соответствующей информации. Так, результаты бактериологического исследования патологического материала от лошадей и взвесей выделенных бактериальных культур ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», которыми подтвержден факт заболевания лошадей сапом, подготовлены ДД.ММ.ГГГГ и направлены в Управление Роспотребнадзора по краю, которое в свою очередь сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ адресовало данный документ Службе и получен Службой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме Управления.

Кроме того, по открытым данным Россельхознадзора Российской Федерации Забайкальский край в связи с регистрацией случая сапа является неблагополучным пунктом по данному заболеванию. Исходя из сводной информации сообщений Международного эпизоотического бюро от 29.12.2018 № 307 в 2018 г. данное заболевание было зарегистрировано в приграничной для региона стране - Китай, в 2019 г. закрыта вспышка, в связи с чем указанное государство считается несвободным от заражения сапом в течение последующих трех лет (ст. 12.10.2 Кодекса), т.е. до 2023 г.

Проведенной оценкой деятельности в сфере ветеринарии подведомственных Службе станций по борьбе с болезнями животных (Агинский, Александрово-Заводской, Дульдургинский, Борзинский, Балейский, Петровск-Забайкальский, Калганский, Кыринский, Краснокаменский, Шелопугинский, Хилокский районы) установлено, что в нарушение указанной выше нормы закона обследования на сап всех восприимчивых животных, достигших 18-месячного возраста, не менее двух раз в год не проводятся. Указанное свидетельствует о том, что Службой ненадлежащим образом организованы диагностические мероприятия на территории края.

Прокуратурой Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в адрес Губернатора региона вносилось представление, которое рассмотрено, однако доводы дважды отклонены ответами (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) заместителя председателя Правительства края - министра экономического развития края ФИО2 и первого заместителя председателя Правительства края ФИО3

Административный истец просил признать несвоевременное информирование органов местного самоуправления о подозрении на сап, несвоевременное изъятие животных, положительно реагирующих на подкожную маллеиновую пробу, несвоевременное внесение в высшие исполнительные органы Забайкальского края представления об изъятии животных и продукции животного происхождения, непроведение в эпизодическом очаге клинического осмотра клинически здоровых лошадей каждые 7-8 суток, непроведение осмотра, термометрии восприимчивых животных в неблагополучном пункте, ненадлежащую организацию диагностических мероприятий незаконными.

При рассмотрении дела на основании протокольных определений от 16.08.2023 и 06.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУСО «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток», ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1», ФИО4 и ГБУ «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных».

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Государственной ветеринарной службы Забайкальского края ФИО5, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУСО «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток» и заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела ФИО6 и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО7 заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной ветеринарной службы Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края ФИО5 и представитель заинтересованного лица ГБУ «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО8 возражали против заявленных требований, просили в удовлетворения административного иска отказать.

Ранее участвовавший в судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1» ФИО9 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

На основании положений ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации относится, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно п.1 ст.5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В силу п. 2 ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Пунктом 1 Положения о Государственной ветеринарной службе Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019 №290, установлено, что Государственная ветеринарная служба Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области ветеринарии.

Как следует из материалов дела, в январе 2023 г. на территории ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1», расположенного по адресу: <адрес> выявлено инфекционное заболевание – сап лошадей.

На основании постановления Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничительные мероприятия (карантин) по сапу на территории г.Читы, эпизоотическим очагом определена территория ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1», неблагополучным пунктом – территория в границах города Читы.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ограничительные мероприятия (карантин) на территории города Читы были отменены.

Согласно п.п. 1, 2 ст.2.2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (п.1).

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (п.2).

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 в утвержденный перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, входит сап.

Сап также содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 19 декабря 2011 г. N 476

Приказом Минсельхоза России от 28.06.2017 N 311 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сапа (далее - Ветеринарные правила).

Согласно п.14 Ветеринарных правил должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии или подведомственного ему учреждения, в течение 24 часов после получения информации, указанной в пунктах 9 и 11 Правил, должно, в том числе проинформировать о подозрении на сап руководителя органа местного самоуправления муниципального образования и население муниципального образования, на территории которого располагается предполагаемый эпизоотический очаг, и владельцев восприимчивых животных о требованиях Правил.

В соответствии с п.7 Ветеринарных правил все восприимчивые животные, достигшие 18-месячного возраста, на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с неблагополучными по сапу территориями, обследуются специалистами госветслужбы на сап не менее двух раз в год - весной и осенью - путем клинического осмотра, глазной маллеиновой пробы или исследования сыворотки крови в реакции агглютинации (РА) или в реакции связывания комплемента (РСК).

Пунктом 30 Ветеринарных правил установлено, что в эпизоотическом очаге осуществляется, в том числе, осмотр, термометрия всего поголовья восприимчивых животных, подкожная маллеинизация клинически здоровых восприимчивых животных, изъятие восприимчивых животных с клиническими признаками сапа и положительно реагирующих на подкожное введение маллеина в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310 (далее – Правила).

Клинически здоровые восприимчивые животные каждые 7 - 8 суток подвергаются клиническому осмотру, сыворотку крови исследуют в РА и/или в РСК. Восприимчивые животные с положительным результатом исследований признаются больными и подвергаются отчуждению.

Согласно пункту 4 Правил главный государственный ветеринарный инспектор РФ, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона РФ "О ветеринарии", и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Забайкальского края (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка Государственная ветеринарная служба Забайкальского края на основании решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в течение одного рабочего дня со дня его получения создает комиссию по проведению изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в состав которой входят в том числе представители Службы. Комиссия в течение одного рабочего дня со дня создания определяет поголовье животных и (или) количество и виды продуктов животноводства, подлежащих изъятию, и незамедлительно производит изъятие животных и (или) продуктов животноводства.

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага и предотвращению распространения возбудителя.

В силу 3.1.3 Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага сапа лошадей на территории ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1» и предотвращению распространения возбудителя, утвержденного Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, производится при выявлении немедленно: изъятие восприимчивых животных с клиническими признаками сапа и положительно реагирующих на подкожное введение маллеина.

Вместе с тем, Государственной ветеринарной службой Забайкальского края в нарушение Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Забайкальского края и Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага и предотвращению распространения возбудителя изъятие 38 голов лошадей, положительно реагирующих на подкожную малеиновую пробу, произведено с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Так, проведение подкожной меллеинизации осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, окончание читки – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, изъятие лошадей должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения представителя административного ответчика Государственной ветеринарной службой Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края ФИО5 о том, что сроки непосредственного изъятия животных не установлены, являются необоснованными, поскольку как указано выше изъятие животных должно производится немедленно после выявления заболевания.

Довод о том, что изъятие животных произошло ДД.ММ.ГГГГ, так как требовалось изъять большое количество голов лошадей, выбрать место утилизации, обеспечить большим количеством горючего и спецтехникой, также не может быть признан обоснованным, так как установление срока изъятия животных не ставится в зависимость от иных причин и обстоятельств.

Также в нарушение п.30 Службой в эпизодическом очаге не подвергались клинически здоровые восприимчивые животные каждые 7 - 8 суток клиническому осмотру.

К представленным актам клинических осмотров, подписанных заведующим Центральной ветеринарной лечебницей ГБУ «Читинская городская СББЖ», суд относится критически, поскольку они не подтверждают факты осмотров всех животных в полном объеме, поскольку из данных актов не следует какие именно лошади с указанием клички осматривались, какая температура тела и состояние у каждого животного были зафиксированы в отдельности.

Факт осмотра всех лошадей не подтвердил и представитель ГУ «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена ФИО1».

Кроме того, в нарушение п.14 вышеприведенных Ветеринарных правил руководитель органа местного самоуправления о возникшем очаге заболевания сапом проинформирован Службой не в течение 24 часов, а спустя 18 дней.

Так, информация о наличии положительной реакции на сап 2 лошадей имелась ДД.ММ.ГГГГ согласно результатам исследования ГУ «Забайкальская краевая ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответствующее уведомление в адрес и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО10 направлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Также в нарушение п.4 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных представление об изъятии животных и продукции животного происхождения для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных внесено Службой лишь спустя 5 дней вместо 48 часов с момента получения соответствующей информации.

Так, результаты бактериологического исследования патологического ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», которыми подтвержден факт заболевания лошадей сапом, получены Службой ДД.ММ.ГГГГ, а представление об изъятии лошадей внесено ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по открытым данным Россельхознадзора РФ Забайкальский край в связи с регистрацией случая сапа является неблагополучным пунктом по данному заболеванию. Исходя из сводной информации сообщений Международного эпизоотического бюро от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018 г. данное заболевание было зарегистрировано в приграничной для региона стране - КНР, в 2019 г. закрыта вспышка, в связи с чем указанное государство считается несвободным от заражения сапом в течение последующих трех лет (ст. 12.10.2 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации по охране здоровья животных), то есть до 2023 г.

Вместе с тем, в нарушение п.7 Ветеринарных правил обследования на сап всех восприимчивых животных, достигших 18-месячного возраста, не менее двух раз в год не проводилось, что свидетельствует о ненадлежащей организацией Службой диагностических мероприятий на территории Забайкальского края.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Службе выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлены.

Суд полагает возможным согласиться с доводом прокурора о том, что бездействие Государственной ветеринарной службы по Забайкальскому краю по соблюдению вышеприведенных ветеринарных требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение их безопасности от возникновения и распространения болезней, общих для человека и животных, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением таких болезней.

Однако суд не может согласиться с доводом административного истца о невыполнении Службой обязанности по проведению осмотра, термометрии восприимчивых животных в неблагополучном пункте, поскольку данный довод опровергается представленными журналом клинического осмотра лошадей ГБУ «Читинская городская СББЖ» и письменными объяснениями владельцев животных. В данных объяснениях приведены контактные данные владельцев, сведения об осмотре и термометрии животных, их количестве и дате осмотров – до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании допрошенный по ходатайству представителя административного истца К.И.А. – один из владельцев животных, подтвердил проведение осмотра и термометрии лошадей.

Оснований не доверять его показаниям, а также сведениям, отраженным в журнале и объяснениях, не имеется.

Отсутствие в журнале в соответствующих графах подписей и дат проведения осмотров не свидетельствует о непроведении осмотров, поскольку их фактическое проведение установлено на основании сведений, отраженных в вышеприведенных материалах.

Поэтому требование истца о признании незаконным бездействие Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по проведению осмотра, термометрии восприимчивых животных в неблагополучном пункте не может быть удовлетворено.

Исходя из изложенного, суд находит требования заместителя прокурора Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по своевременному информированию органов местного самоуправления о подозрении на сап, своевременному изъятию животных, положительно реагирующих на подкожную маллеиновую пробу, своевременному внесению в высшие исполнительные органы Забайкальского края представления об изъятии животных и продукции животного происхождения, по проведению в эпизодическом очаге клинического осмотра клинически здоровых лошадей каждые 7-8 суток, по надлежащей организации диагностических мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по своевременному информированию органов местного самоуправления о подозрении на сап, своевременному изъятию животных, положительно реагирующих на подкожную маллеиновую пробу, своевременному внесению в высшие исполнительные органы Забайкальского края представления об изъятии животных и продукции животного происхождения, по проведению в эпизодическом очаге клинического осмотра клинически здоровых лошадей каждые 7-8 суток, по надлежащей организации диагностических мероприятий.

В удовлетворения требования о признании бездействия Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по проведению осмотра, термометрии восприимчивых животных в неблагополучном пункте, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023