Решение по делу № 2А-1897/2023 от 23.11.2023

Дело № 2а-1897/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.11.2023 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и муниципальных земель, возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка № с кадастровым номером №, который расположен в садоводческом товариществе «Инструментальщик».

Строчка, в котором расположен участок №, является последним в садоводческом товариществе, и к участкам в последнем ряду (в том числе к участку №) прилегают неразграниченные (муниципальные) земли.

Неразграниченнные земли по факту представляют собой неудобья, частично расположены в овраге, где не представляется возможным сформировать самостоятельные земельные участки.

Поскольку эти земли в состав коллективного сада не входят и никогда садоводческому товариществу не отводились, распорядиться этими землями СНТ не может.

Учитывая, что неразграниченные (муниципальные) земли расположены в территориальной зоне СХ1, предназначенной для ведения садоводства, имеется возможность выкупить эти земли в администрации Надеждинского муниципального района, путём заключения соглашения о перераспределении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении неразграниченных (муниципальных) земель общей площадью 836 кв.м. и принадлежащего ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего просил образовать земельный участок общей площадью 1636 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2, заявление ФИО1 рассмотрено, в перераспределении земель отказано, со ссылкой, что участок ФИО1 расположен в границах территории СНТ и проектом приватизации с/т «Инструментальщик» не предусмотрено перераспределение и изменение границ земельного участка. Помимо этого, заместитель главы администрации указывает, что земли в границах СНТ не являются объектом муниципальной собственности, а значит, администрация Надеждинского муниципального района не может распорядиться этой территорией.

Такие выводы административного ответчика не соответствуют действительности, поскольку перераспределяемые земли в состав границ СНТ «Инструментальщик» не входят, что подтверждается справкой председателя СНТ, а так же проектом приватизации.

Кроме того, административный ответчик не учитывает, что ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении, ни с целью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ), а с целью увеличения принадлежащего ему земельного участка за счёт муниципальных земель (п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах не имеет значения проект приватизации с/т «Инструментальщик», к тому же, такого основания к отказу в перераспределении не содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, установленный ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Довод административного ответчика об отсутствии протокола общего собрания членов СНТ не состоятелен, поскольку к вопросам общего собрания не относится вопрос распоряжения неразграниченными (муниципальными) землями, а кроме того, за счёт неразграниченных земель истец желает увеличить свой земельный участок, находящийся в его частной собственности, а не территории общего пользования СНТ.

Ссылка административного ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, а так же о том, что в зоне СХ1, предназначенной для ведения садоводства не может размещаться земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» противоречит здравому смыслу и требованиям закона.

Довод заместителя главы администрации о возможности сформировать самостоятельный земельный участок из земель, предлагаемых к перераспределению, является голословным, т.к. к перераспределяемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, поскольку между дорогами и перераспределяемыми землями расположен глубокий овраг. Проход к перераспределяемым землям возможен только через участок административного истца. Подъезд (проезд) отсутствует полностью.

Административный истец в судебное заседание не явился, его интересы по доверенности представляла ФИО3, которая просила административный иск удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В ходе подготовки представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что испрашиваемый земельный участок является территорией СНТ «Инструментальщик», в связи с чем, администрация Надеждинского муниципального района не уполномочена распоряжаться данной территорией, поскольку образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества. При этом площадь испрашиваемого участка составляет 836 кв.м., однако в соответствии с ПЗЗ Надеждинского сельского поселения максимальная площадь перераспределения составляет 300 кв.м.

Заинтересованное лицо в лице председателя ТСН «Инструментальщик» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 вышел из членов ТСН ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления, вместе с тем, принадлежащий ему земельный участок № с кадастровым номером № расположен в границах ТСН «Инструментальщик». Ранее, являясь председателем СНТ/ТСН «Инструментальщик» в период с 2015 по 2020 г.г. и пользуясь своим положением, ФИО1 установил забор на месте, где ранее пролегала дорога к земельным участкам с порядковыми номерами 11-17. В результате чего, садоводам фактически отрезаны подъездные пути, созданы препятствия для подъезда к указанным участкам пожарной техники и скорой помощи. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится не в овраге, как указывает истец, а на ровном месте, вблизи основной дороги. На общем собрании членов ТСН состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ одним из принятых решений членов было проведение межевания ЗОП с целью определения границ ТСН выделенной СНТ площади размером 5,02 га для указания месторасположения и ориентации в пространстве и обеспечения подъездных путей к земельным участкам с порядковыми номерами с 11 по 17. При этом вопрос увеличения площади земельного участка прилегающего к участку №10 на повестке отсутствовал, т.к. ФИО1 с данным вопросом не обращался.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.217, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом товариществе «Инструментальщик», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2, заявление ФИО1 рассмотрено, в перераспределении земель отказано, со ссылкой, что участок ФИО1 расположен в границах территории выделенной и предоставленной в безвозмездное пользование с/т «Инструментальщик» в соответствии с проектом приватизации, утвержденным распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с проектом с/т «Инструментальщик», утвержденным главой администрации Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р не предусмотрено перераспределение и изменение границ земельного участка.

Кроме того, из ответа также следует, что в приложенных документах отсутствует протокол общего собрания, следовательно, вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010768:16 не выносилось на общем собрании.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ч.2 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

На основании ч.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно ч.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Из ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. (ч.10 ст.39.29 ЗК РФ)

В силу п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Таким образом, без предоставления проекта межевания территории, предоставление земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе и смежного земельного участка, который полностью или частично может входить в границы садоводческого товарищества не представляется возможным, в связи с тем, что повлечет нарушение процедуры образования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый участок полностью расположен в границах ТСН «Инструментальщик»», следовательно, образование земельного участка по избранному административным истцом способу является нарушением требований, установленных п.п.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, в связи с чем, административный ответчик обосновано принял решение об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

К представленной выписке из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении право пользования земельным участком без кадастрового номера, граничащего с участком № с кадастровым номером № суд относится критически, поскольку ФИО1 действуя в своих интересах закрепив за собой право пользования земельным участком, граничащим с участком, принадлежащим ему на праве собственности, в администрацию НМР длительное время не обращался. Обращаясь в администрацию НМР приложил справку без указания даты ее изготовления, вместе с тем имеющую подпись председателя ТСН – ФИО1, при этом имея протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним права на испрашиваемый земельный участок не представил.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Доводы председателя ТСН «Инструментальщик» о подлинности справки, из которой следует, что территория без присвоенного кадастрового номера прилегающая к участку № не является территорией ТСН «Инструментальщик», засуживают внимания, поскольку ФИО1 являясь председателем СНТ/ТСН «Инструментальщик» в период с 2015 по 2020 г.г. пользуясь своим положением, установил забор на месте, где ранее пролегала дорога к земельным участкам с порядковыми номерами 11-17, тем самым, создал препятствия для подъезда к указанным участкам. На общем собрании членов ТСН состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ одним из принятых решений членов было проведение межевания ЗОП с целью определения границ ТСН выделенной СНТ площади размером 5,02 га для указания месторасположения и ориентации в пространстве и обеспечения подъездных путей к земельным участкам с порядковыми номерами с 11 по 17, при этом вопрос увеличения площади земельного участка прилегающего к участку № на повестке отсутствовал, т.к. ФИО1 с данным вопросом не обращался. Кроме того при сдаче дел новому председателю в 2020 году не передал часть правоустанавливающих документов и сдал один из оттисков печати ТСН.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества урегулированы ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ч.4 указанной нормы в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По изложенному, административный иск ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья Н.А. Новичихина