Дело 2а-4-122/2025

УИД 40RS0005-04-2025-000197-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Юхнов 15 июля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Вавилова И.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штрыковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области Филимонова А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2025 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» (далее также – администрация МО МР «Юхновский район»), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области (далее – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области. По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований санитарных норм и правил на втором этаже здания школы напольное покрытие имеет дефекты. В целях устранения выявленных нарушений 21 марта 2025 года прокурором Юхновского района Калужской области внесено представление директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области. По результатам повторной проверки прокуратурой Юхновского района Калужской области установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. Обязанность по финансированию деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области возложена на учредителя муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район», функции учредителя исполняет администрация МО МР «Юхновский район». На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по устранению дефектов напольного покрытия на втором этаже здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области, обязать администрацию МО МР «Юхновский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий; признать незаконным бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов напольного покрытия на втором этаже здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области; обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области в течение шести месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов напольного покрытия на втором этаже здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области.

Прокурор Вавилов И.Д. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, заявил отказ от части исковых требований, указал на то, что бездействие административного ответчика создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 15 июля 2025 года прекращено производство по делу в части требований к администрации муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно поступившему отзыву директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области с исковыми требованиями он согласен. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель административного ответчика – администрации МО МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований административного искового заявления в представленном в адрес суда отзыве не возражал. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав прокурора Вавилова И.Д., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно пунктам 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Часть 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также – Правила), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пункту 2.5.2 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Из материалов дела усматривается, что в марте 2025 года прокуратурой Юхновского района Калужской области с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Юхновском, Износковском, Медынском районах проведена проверка в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области, по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, проверка показала, что материал напольного покрытия в коридорах и учебных кабинетах на втором этаже здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области имеет дефекты.

По данным фактам прокурором Юхновского района Калужской области Ярцевым Д.Е. 21 марта 2025 года внесено представление директору образовательной организации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, по результатам повторной проверки прокуратурой Юхновского района Калужской области установлено, что нарушения 2.5.2 Правил не устранены, что подтверждается актом проверки.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени образовательной организацией в установленный законом месячный срок конкретные меры по устранению выявленных прокуратурой Юхновского района Калужской области нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты, дефекты напольного покрытия в коридорах и учебных кабинетах на втором этаже здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиями Правил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области, выразившееся в отсутствии проведения мероприятий по устранению дефектов напольного покрытия на втором этаже здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области – незаконным.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов напольного покрытия на втором этаже здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» д. Порослицы Юхновского района Калужской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2025 года.