Дело № 2а-3034/2023
Уникальный идентификатор дела
56RS0027-01-2023-003626-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,
при секретаре Великородновой Е.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Золотаревой Д.Е., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев, в открытом судебном заседании, в здании суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании проведения кадастровых работ,
УСТАНОВИЛ:
административный истец прокурорОренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании проведения кадастровых работ, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере муниципальной собственности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части содержания объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой были выявлены нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени водопровод протяженностью 12,5 км. (<адрес>), водопровод протяженностью 4,5км. (<адрес> не поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровые работы в целях постановки не проведены, что препятствует надлежащей эксплуатации объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе участию в действующих региональных программах. Прокуратурой района 27 июня 2023 года в адрес главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Просят суд обязать администрацию МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области организовать проведение кадастровых работ в отношении водопровода протяжностью 12,5 км. (<адрес>), водопровод протяженностью 4,5км. (<адрес>.
Обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области в целя постановки сооружения на государственный кадастровый учет.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Золотарева Д.Е. административный иск поддержала, просила удовлетворить, не возражала против установления срока до 31 декабря 2023 года.
Представитель административного ответчика администрации МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала против заявленных административных требований, просила установить срок до 31 декабря 2023 года, поскольку для постановки на кадастровый учет требуется значительное время.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС Российской Федерациипрокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст.218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Пунктами 1, 2 ч. 1 статьи50Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст.15Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявленияобязанопределить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулированияобязанвключить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
В ч. 5 ст.8Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числеводопроводныхи канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иводопроводныеи (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В силу ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из указанных норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправленияобязанорганизоватьмероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения, а такжеобязанобеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и признание права муниципальной собственности на них.
Установлено, что прокуратурой Оренбургского района проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой были выявлены нарушения.
На территории МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области находится водопровод протяженностью 12,5 км., расположенный по адресу: <адрес> и водопровод протяженностью 4,5км., расположенный по адресу: <адрес>.
<адрес> в адрес главы администрации МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района направлено представление об устранении нарушений закона от 27 июня 2023 года №.
По сообщению администрации МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района данное представление рассмотрено 09 июня 2023 года, административным ответчиком невозможно принять участие в программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры оренбургской области» в связи с тем, что отсутствует зарегистрированное право собственности на водопровод, которой имеет износ сетей 80%.
Таким образом, поскольку спорныеводопроводныесети находятся в границах муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района, по состоянию на 24 августа 2023 года сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты отсутствуют, то они являются бесхозяйным недвижимым имуществом.
В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных вещей, установленным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственногокадастровогоучета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственногокадастровогоучета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).
На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пп. 2, 3).
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд пришел к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйныхводопроводныхсетей на администрацию МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района, как на орган местного самоуправления.
Непринятие административным ответчиком мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных указанных объектов водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц жителей МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами жилых помещений, на безопасность этих сетей. В данном случае, отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи спорного имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем, надлежащая эксплуатация объектов не осуществляется, что приводит к их разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
По правилам п. 1 ч. 3 ст.227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из требований разумности, с учетом позиции представителя административного ответчика и того, что для совершения действий по обращению в Россреестр по Оренбургской области с заявлением о постановке недвижимого имущества на кадастровый учет административному ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, на совершение которых потребуется время, учитывая количество сетей, подлежащих постановке на кадастровый учет, суд находит, чтосрокдля устранения выявленных нарушений – до 31 декабря 2023 года является разумный и достаточный, с учетом того, что помощник прокурора по предложенному ответчикомсрокуисполнения решения суда, возражений не имеет.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании проведения кадастровых работ, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области организовать проведение кадастровых работ в отношении сооружения - водопровода протяжностью 12,5 км., расположенного по адресу: <адрес> и сооружения - водопровода протяженностью 4,5км., расположенного по адресу: <адрес> в срок до 31 декабря 2023 года.
Обязать администрацию муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением для постановки на кадастровый учет в отношении сооружения - водопровода протяжностью 12,5 км., расположенного по адресу: <адрес> и сооружения - водопровода протяженностью 4,5км., расположенного по адресу: <адрес> в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Чуваткина И.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2023 года.
Копия верна
Судья Чуваткина И.М.