Решение по делу № 2А-475/2023 от 22.02.2023

<данные изъяты> Дело №2а-475/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.М.И. к администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

Административный истец М.М.И. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать рассмотреть заявление М.М.И. о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, право аренды указанного земельного участка прекратить, взыскать расходы на составление административного искового заявления в размере 3000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, мотивируя свои требования тем, что ей был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка №. На данном земельном участке она построила своими силами и за счет собственных денежных средств жилой дом, площадью 188,6 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности было зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, номер регистрационной записи №. Она обратилась в администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. На свое заявление М.М.И. получила решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении государственной услуги. Свое решение администрация <адрес> городского округа <адрес> обосновывает следующим: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: согласно акту осмотра земельного участка, составленного сотрудниками администрации при выезде на место было устанвоелно, что расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом не достроен (отсутствует входная группа). С указанным решением не согласна, поскольку цель, для которой она брала участок в аренду достигнута. Она построила жилой дом с крыльцом, посадила насаждения, выращивает овощи и фрукты для собственных нужд на данном земельном участке.

Административный истец М.М.И. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес>, представитель по доверенности К.О.Ю., возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав административного истца М.М.И., представителя административного ответчика по доверенности К.О.Ю., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что М.М.И. является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес> муниципального района <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

М.М.И. также является собственником жилого дома площадью 188,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке, о чем в ЕГРН содержится запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

М.М.И. подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрацией <адрес> городского округа в соответствии с Административным регламентов получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка установлено, что на нем расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадь, согласно выписке из ЕГРН, 188,6 кв.м, (входная группа отсутствует), также на участке расположена не капитальная хозяйственная постройка, подключение к электричеству имеется, участок не огорожен, подъезд предусмотрен. К акту приложены фотоматериалы.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № под номером № указана М.М.И. по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Решением межведомственной комиссии отказано в согласовании проекта.

Решением администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М.М.И. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно акту осмотра земельного участка расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом не достроен (отсутствует входная группа).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке находится объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 188,6 кв.м, принадлежащий на праве собственности М.М.И.. Жилой дом имеет прочную связь с землей, отвечает признакам капитального строительства, имеет технологическое присоединение к электроснабжению. Жилой дом является 2-х этажным.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации <адрес> городского округа <адрес> противоречит требованиям закона, в связи с чем подлежит признанию незаконным. Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждаются материалами дела, поскольку на спорном участке возведен жилой дом, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав М.М.И. путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

В соответствии со ст.103 КАС РФ с административного ответчика в пользу М.М.И. подлежат взысканию расходы на составление административного искового заявления в размере 3000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе М.М.И. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> рассмотреть заявление М.М.И. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации <адрес> городского округа <адрес> в пользу М.М.И. расходы на составление административного искового заявления в размере 3000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>