Решение по делу № 2А-413/2025 от 07.11.2025 | Николаевский районный суд (Волгоградская область)

УИД №RS0№-36 Дело №а-413/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 30 октября 2025 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ордынцева Д.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с иском к межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование требований указано, что в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Положение №-П) инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлено заключение № о техническом состоянии жилого дома.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), в адрес администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ год № в адрес Инспекции поступила информация о нерассмотрении Межведомственной комиссией администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (далее - Межведомственная комиссия) в связи с не предоставлением собственниками жилого <адрес> <адрес> документов, предусмотренных п. 45 Положения, что свидетельствует о бездействии Межведомственной комиссии.

При поступлении заключения Инспекция межведомственная комиссия обязана рассмотреть его, провести обследование и оценку жилого дома, по результатам которого принять решение (в виде заключения), предусмотренное п. 47 Положения. А окончательное решение о признании частных жш,ых помещений, находящихся на соответствующей территории. пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии орган местного управления принимает только в случае наличия заявления собственника.

До настоящего времени никакого решения Комиссии в виде заключения в Инспекцию не представлено.

Таким образом, решение о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и выявлении или отсутствии оснований для признания помещения пригодным для проживания не принято, вопрос по существу не разрешен, соответственно, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрено. Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения (жилого дома) № по <адрес> <адрес> для проживания создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и граждан, посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным действие межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением

Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (л.д.56-57).

Представитель административного истца - инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.61).

Представитель административного ответчика администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении административного искового заявления инспекции жилищного надзора <адрес> о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения <адрес> просил отказать в полном объеме.

Представитель межведомственной комиссии административного ответчика администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объёме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 ЖК РФ.

Пунктом 1.5 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории <адрес> (далее - Положение №-п), утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 478-п, государственный жилищный надзор осуществляется инспекцией государственного жилищного надзора <адрес>.

Согласно п.п. 4 п. 1.9. Положения №-п органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями:

в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". (далее - Положение)

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 КАС РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом согласно заключению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что выявленные в ходе проведения обследования повреждения жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого помещения для проживания в нём граждан.

При таких обстоятельствах, межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения <адрес> необходимости провести оценку соответствия жилого дома по адресу: <адрес>, Левчуновское сельское поселение, <адрес> установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением (л.д.11-15).

Заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ДД.ММ.ГГГГ главе Левчуновского сельского поселения <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением. О принятом решении просят проинформировать Инспекцию, в установленном Положением срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ и предоставить заверенные копии документов (л.д.9-10).

Согласно ответу администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) следует, что межведомственная комиссия администрации Левчуновского сельского поселения не может предоставить акт обследования помещения и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирным дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям закреплена в пункте 44 Положения и включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, в частности, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (пункт 43 Положения).

В соответствии с пунктом 45 (1) Положения, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу требований пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку из представленных в материалы административного дела сторонами доказательств следует, что инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось, что свидетельствует о невыполнении ответчиком в полной мере требований пунктов 42 - 47 Положения №. При этом затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения (жилого дома) № по <адрес> <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и граждан, посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие межведомственной комиссии администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого <адрес> <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.А. Ордынцев