(номер обезличен)
(номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
ИИ
29 марта 2023 года (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Д,
с участием:
помощника Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) Ш,
представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) А, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) и диплома КП (номер обезличен),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании бездействия административного ответчика в части необеспечения подвоза детей, обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г В(номер обезличен)» из школы во вторую смену незаконным, возложении на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности устранить допущенные нарушения, организовать транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г (номер обезличен)» в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с соблюдением требований СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен),
УСТАНОВИЛ:
Кстовский городской прокурор (адрес обезличен) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), мотивируя свои требования тем, что сотрудниками Кстовской городской прокуратуры (адрес обезличен) проведена проверка по обращению П о нарушении законодательства об образовании в части транспортного обеспечения обучающихся, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 40, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 1.1, 1.2, 2.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), которым утверждены и с (дата обезличена) введены в действие санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), исполняющей полномочия учредителя МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» (далее - МАОУ ФИО2) не обеспечена надлежащая организация перевозки обучающихся названного учебного заведения во вторую смену от школы по маршрутам: (адрес обезличен) - д. Малая Ельня - (адрес обезличен); (адрес обезличен) - д(номер обезличен) - (адрес обезличен), а расстояние от жилых зданий до остановочного пункта для обучающихся, проживающих в д. (адрес обезличен), превышает нормы, установленные пунктом 2.1.2 СП (дата обезличена)-20. Выявленные несоответствия грубо нарушают право обучающихся на предусмотренные законом меры социальной поддержки, и ставит жизнь и здоровье детей, обучающихся МАОУ ФИО2 во вторую смену, под угрозу, поскольку последние вынуждены добираться от школы до дома в темное время суток пешком либо на общественном транспорте. По указанным основаниям (дата обезличена) главе местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения мер к транспортному обеспечению детей, обучающихся в МАОУ ФИО2 в обе смены, включающее в себя организацию их бесплатной перевозки до школы и обратно, не принято, в связи с чем просил признать бездействие администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в части необеспечения подвоза детей, обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г В(номер обезличен), возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности устранить допущенные нарушения, организовать транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с соблюдением требований СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).
В ходе судебного разбирательства по административному делу к участию в указанном деле: в качестве заинтересованных лиц были привлечены МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», Департамент образования администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).
Заинтересованные лица МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», Департамент образования администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) не направили в судебное заседание представителей, имеющих высшее юридическое образование.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, имеющих полномочия, дающие право на полноценное участие в рассмотрении административного дела.
В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) Ш поддержала доводы административного иска в полном объёме по основаниям указанным в нем.
Представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) А в судебном заседании административные исковые требования Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) не признала, указав, что административным истцом не представлено доказательств бездействия администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), поскольку административным ответчиком были предприняты все возможные меры для организации подвоза учащихся из школы во вторую смену, предпринимаются меры для создания нового маршрута (адрес обезличен) – (номер обезличен) – (адрес обезличен) для чего создана комиссия по обследованию маршрутов перевозок МАОУ «ФИО2» И МБОУ «Запрудновская СШ» школьными автобусами, направлена заявка на выделение дополнительных школьных автобусов, (номер обезличен).
Отвечая на вопросы суда, сообщила, что выделение дополнительного автобуса не разрешило проблему подвоза детей из МАОУ «ФИО2» во вторую смену, так как существует кадровая проблема с дополнительным водителем для его управления, а возложение обязанности подвоза детей из школы к месту их проживания приведет к нарушению режима рабочего времени работающего водителя, рассматривался вопрос о возможности заключения контрактов со сторонними перевозчиками для подвоза детей, однако реальные мероприятия по заключению данных контрактов не проводились, коммерческое предложение от одного из перевозчиков получено (дата обезличена).
Выслушав позиции участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексу КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 5 Протокола (номер обезличен) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод государствам не запрещается принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей.
В силу Конституции Российской Федерации И является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); в Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (статья 43, части 1 и 2).
Это согласуется со статьями 3 и 18 Конвенции ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН (дата обезличена)), согласно которым государства - участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
Пункт 27 части 1 ст. 44 Федерального закона от (дата обезличена) № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации
В свою очередь, п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона, одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется, в том числе, общедоступность образования (часть 3 статьи 5).
В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 данного федерального закона.
Статьей 40 поименованного закона определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении санитарных правил СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» определено, что транспортному обслуживанию (до образовательной организации и обратно) подлежат обучающиеся общеобразовательных организаций и воспитанники дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Аналогичные положения содержались в Своде правил СП 42.13330.2011 на необходимость учета которых, как установлено судом первой инстанции, указано в Письме Минобрнауки России от (дата обезличена) (номер обезличен) «О направлении методических рекомендаций» при разработке маршрутов для перевозки обучающихся.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Судом установлено, что с (дата обезличена) в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» обучается (номер обезличен) населенных пунктов (номер обезличен), однако перевозка обучающихся к месту обучения и обратно тремя автобусами не организована ввиду отсутствия водителей данных транспортных средств.
Расстояние между населенными пунктами:
(номер обезличен)
(номер обезличен)
(номер обезличен)
(номер обезличен)
Для подвоза детей в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» утверждено два маршрута:
- (номер обезличен)
(номер обезличен)
(номер обезличен)
Кроме того, из материалов административного дела следует, что расстояние от жилых зданий до остановочного пункта для обучающихся, проживающих в д. (адрес обезличен), превышает нормы, установленные п. 2.1.2. СП (дата обезличена)-20.
Изложенные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.
(номер обезличен)
Совокупность вышеизложенного позволяет суду сделать вывод о наличии грубого нарушения права обучающихся на предусмотренные законом меры социальной поддержки, что с точки правового регулирования недопустимо.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Кстовским городским прокурором (адрес обезличен) не доказано бездействие администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) по организации подвоза детей к местам обучения и обратно суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании представителем административного ответчика не отрицались установленные судом факты выявленных нарушений, более того они подтверждены информационными письмами администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 49-51).
Кроме этого, (дата обезличена) в ответ на представление Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) внесенного (дата обезличена) глава местного самоуправления У указал, что с января 2023 года при недостаточном количестве школьных автобусов в МАОУ «ФИО2» подвоз обучающихся будет производится специализированным перевозчиком (л.д. 51), однако меры к реализации названных мероприятий приняты не были.
Указание представителем административного ответчика о принятии мер для выделении дополнительного автобуса МАОУ «ФИО2» и об оформлении обучающимся, не обеспеченным подвозом школьными автобусами, карт «Ситикард» для бесплатного проезда в сети общественного транспорта суд отклоняет, поскольку данные доводы направлены на оспаривание установленных обстоятельств отсутствия организации подвоза несовершеннолетних к образовательному учреждению, а принятые меры не обеспечивают безопасность несовершеннолетних детей и доступность образования.
Создание комиссии по обследованию маршрутов перевозок (адрес обезличен) – д. Крутая – (адрес обезличен) также не устраняет выявленных проверкой, проведенной сотрудниками прокуратуры нарушений в области федерального законодательства об образовании.
Установив неисполнение требований федерального законодательства в сфере транспортной доступности обучающихся к образовательному учреждению, принимая во внимание расстояние от населенных пунктов, где проживают обучающиеся до образовательной организации, суды пришёл к выводу о необходимости возложения на административного ответчика администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних учащихся МАОУ «ФИО2», проживающих в населенных пунктах: (номер обезличен) до образовательного учреждения и обратно, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении санитарных правил СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
При изложенных обстоятельствах, суд нашел административные требования Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) подлежащими полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании бездействия административного ответчика в части необеспечения подвоза детей, обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» из школы во вторую смену незаконным, возложении на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности устранить допущенные нарушения, организовать транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с соблюдением требований СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в части необеспечения подвоза детей, обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» из школы во вторую смену незаконным.
Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанность организовать транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г В.(номер обезличен)» в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включающими в себя организацию бесплатной перевозки детей, обучающихся как в первую, так и во вторую смену, до школы и обратно, с соблюдением требований, СП (дата обезличена)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).
Судья Н.(адрес обезличен)