Дело № 2а-2146/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Биктагирова ф.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие по окончанию исполнительного производства и возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем окончания исполнительного производства,
установил:
Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, о признании незаконным бездействие по окончанию исполнительного производства и возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем окончания исполнительного производства.
В обоснования административного иска указала, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования и. о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан о признании бездействия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не установлении срока расселения жилых домов по адресам: <адрес>, незаконными и обязании установить срок расселения жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В целях исполнения указанного судебного акта приняты постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №, где установлен срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ. Однако судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ввиду неисполнения в указанный срок исполнительного документа. Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об обязании установить срок расселения жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ администрацией фактически исполнено. В целях исполнения указанного судебного акта приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, где установлен срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство подлежит окончанию, однако постановление об окончании производства не поступило в адрес администрации по настоящее время. Между тем, администрацией было направлено в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов но исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО1 ходатайство об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (приложены). Однако ответ на данное ходатайство не поступил. Считает, что судебный пристав своим бездействием нарушает права администрации, а именно не издает акт об окончании исполнительного производства.
В связи с чем просил суд: признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в части несовершения исполнительных действий по окончанию исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, окончить исполнительное производство.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административных соответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан, Управление ФССП России по Республике Башкортостан, в качестве заинтересованного лица Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2
Протокольным определение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, а также привлечен прокурор Уфимского района Республики Башкортостан.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административных соответчиков судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 и Управления ФССП России по Республике Башкортостан – ФИО6, возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Лица, участвующие в деле, на судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав и оценив письменные материалы дела и показания сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдения срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).
Правильным исполнением судебных актов, по смыслу приведенных норм, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.
Из толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать его исполнения в точном соответствии с выданным исполнительным листом.
Судом установлено, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «исковые требования И.о. прокурора Уфимского района РБ к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать действия (бездействия) Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не установлении срока расселения жилых домов по адресам: <адрес> незаконными.
Обязать Администрацию МР Уфимский район РБ установить срок расселения жилых домов по адресам: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеуказанного решения Уфимским районным судом Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №, который звучит следующим образом: «Обязать Администрацию МР Уфимский район РБ установить срок расселения жилых домов по адресам: РБ, <адрес>, д. Геофизиков, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.»
Следовательно, указание на то, что Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан должна расселить жильцов жилых домов по адресам: <адрес> <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист не содержит.
Таким образом, на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан возложена обязанность установить срок расселения жилых домов по адресам: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с заявлением о разъяснении исполнительного документа, мотивируя тем, что в решении имеются неясности, не позволяющие установить, является ли срок «до ДД.ММ.ГГГГ», указанный в резолютивной части решения, сроком для совершения ответчиком необходимых действий по установлению срока, или тем сроком, который должен быть непосредственно указан в тексте правового акта Администрации в качестве срока расселения.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 о разъяснении исполнительного документа - отказано. Определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов исполнительно производства №-ИП, возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, где взыскателем является Прокуратура Уфимского района Республики Башкортостан, должником администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, следует, что ДД.ММ.ГГГГ данным судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора с должника и назначении нового срока исполнения, которым административному истцу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года № 238 утверждена адресная программа Республики Башкортостан но переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы (далее - Программа).
В соответствии с требованиями Федерального закона в Программу включаются многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили сноса или реконструкции признанного аварийным дома.
В соответствии с главой 7 Программы, ресурсы для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств Фонда и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретения жилых помещений в многоквартирных домах и предоставления возмещения за изымаемые жилые помещения.
Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы предусмотрено исходя из предоставления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации гражданам жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям, а также исходя из предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение.
На основании данных по аварийному жилищному фонду, представленных органами местного самоуправления Республики Башкортостан, сформирован перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также определены объемы финансирования с учетом :. средств, необходимых для реализации Программы.
Вместе с тем, данные объекты были признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в Программу по переселению граждан не вошли.
Также из системного анализа положений статей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятия по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.
При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.
Таким образом, в связи с объемом планируемых к совершению действий, постановления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, № были приняты учетом разумности срока расселения.
Согласно представленным в суд документа, администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обращалась к административным ответчикам с ходатайством об окончании исполнительного производства, в котором указала, что Главой администрации вынесены постановления №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> признанными аварийными и подлежащими сносу; определен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ; контроль за исполнением постановлений возложен на заместителя главы администрации ФИО5
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об окончании исполнительного производства отказано.
Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства срок расселения жилых домов по адресам: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, был заблаговременно установлен, тем самым требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме.
Исполнение решения на основании недействующего законодательства противоречит как формулировкам, содержащимся в исполнительном документе, так и закону.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнительное производство исполнительного производства №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, подлежало окончанию на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Однако подразделением службы судебных приставов допущено незаконное бездействие и меры к окончанию исполнительного производства не приняты.
В связи с чем, суд считает необходимым признать бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, в настоящее время которого находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не совершении исполнительных действий по окончанию и обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан, Управление ФССП России по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения.
Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанностей устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем окончания исполнительного производства №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие по окончанию исполнительного производства и возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем окончания исполнительного производства – удовлетворить частично.
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 в не совершении исполнительных действий по окончанию исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан, Управление ФССП России по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения.
В удовлетворении остальных административных исковых требований Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Р.З. Фаизов