Дело №2а-4175/2025
25RS0029-01-2025-007902-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 11 ноября 2025 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО11, представителя административного ответчика ФИО13, заинтересованного лица ФИО6, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО14, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО9 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованных лиц ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО5,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории «ветеран боевых действий» ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа с заявлением с входящим регистрационным номером №XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в районе уч. 4а. ДД.ММ.ГГ получил отказ за XXXX в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке числится домовладение (адрес: XXXX), а также нельзя исключать наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером XXXX (адрес: XXXX), сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Административный истец считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и нарушающим его права и законные интересы. В результате осмотра испрашиваемого земельного участка заявителем, установлено, что на испрашиваемом земельном участке какие-либо объекты недвижимости, а также элементы объекта капитального строительства отсутствуют, участок зарос травой, не разработан, какие-либо признаки его использования отсутствуют. В отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о координатах местоположения границ земельного участка. Соответственно, какие-либо доказательства расположения вышеуказанного земельного участка в границах земельного участка, испрашиваемого административным истцом, отсутствуют. Каких-либо признаков наличия на испрашиваемой территории объекта капитального строительства не обнаружено, участок пустой, неосвоенный. Отсутствуют какие-либо признаки использования испрашиваемого земельного участка. Следовательно, каких-либо доказательств расположения на испрашиваемой территории домовладения, а также наличия прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок административным ответчиком не представлено. Также в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о домовладении, расположенном по адресу: Приморский край, XXXX, равно как и сведения о внесении сведений о данном объекте в качестве ранее учтенного. На основании изложенного просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в районе уч. 4а; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по вышеуказанным основаниям. Дополнила, что недобросовестное поведение третьих лиц по не установлению границ земельного участка, не могут нарушать права административного истца.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требования, пояснила, что в на испрашиваемом земельном участке числится домовладение (адрес: XXXX). Кроме того, нельзя исключать наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером XXXX (адрес: XXXX), сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ №КУВИ-001/2024-226987453, границы земельных участков не уточнены в соответствии в ФЗ от ДД.ММ.ГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что согласен с администрацией, в XXXX в XXXX проживала его семья и он. Дом сгорел, в настоящее время он намерен установить границы земельного участка, огородить его, так как его брат ФИО8 по возвращению с СВО, намерен строить новый дом.
Заинтересованное лицо ФИО8 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, намерен установить границы земельного участка и строить дом.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
На территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают ветераны труда.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным и подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого же Кодекса.
По смыслу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО9 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран боевых действий» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением с входящим регистрационным номером №МУ25/7954 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, с.Раковка, ул.XXXX.
Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке числится домовладение (адрес: XXXX), а также нельзя исключать наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером XXXX (адрес: XXXX), сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Учитывая основания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося в пользовании третьих лиц, а также нахождение жилого дома на испрашиваемом земельном участке.
Из ответа Отдела по работе с Раковской территорией XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что согласно архивной справки исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» Уссурийского городского округа Приморского края в книгах похозяйственного учета за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладении, расположенном по адресу: XXXX, земельный участок площадью 1500 кв.м, а также на основании записи в архивной поквартирной карточке формы XXXX по данному адресу по состоянию на 2019 г. были зарегистрированы следующие граждане: ФИО4 (СВО погиб), ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения. Дополнительно сообщено, что дом, расположенный по вышеуказанному адресу, сгорел.
Как следует из технического паспорта на жилой XXXX г.Уссурийск, составленного ДД.ММ.ГГ, под указанным жилым домом отведен земельный участок, имеется план земельного участка, согласно копии похозяйственной книги XXXX под домовладением №XXXX имеется земельный участок площадью 1500 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ №КУВИ-001/2024-226987453, границы земельного участка XXXX, расположенного по адресу ориентира: Приморский край, XXXX, не уточнены.
В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с действовавшим ранее Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГ, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее ДД.ММ.ГГ, являлись выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
Применительно к настоящему административного делу, указание на наличие у ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО5 земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: XXXX, в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ, а также в выписке из похозяйственной книге, его фактическое использование заинтересованными лицами, исключает возможность передачи испрашиваемого административным истцом земельного участка, поскольку он находится в пределах границ земельного участка, выделенного заинтересованным лицам.
Предоставляемый в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок для категорий граждан, определенных пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, должен быть свободен как от прав третьих лиц, так и от ограничений (обременений), установленных действующим законодательством.
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, используемом заинтересованными лицами для ведения личного подсобного хозяйства, а также то обстоятельство, что указанные лица до настоящего момента не зарегистрировали свое право на этот земельный участок в полном объеме, а не только 1500 кв.м, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии каких-либо прав заинтересованных лиц на соответствующий земельный участок и о возможности его предоставления в собственность административного истца.
При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок, правообладателями которого являются заинтересованные лица, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованных лиц ФИО10, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО5, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 г.
Судья Н.В. Онищук